Борьба за малозначительность (к вопросу о защите прав арбитражных управляющих при проведении проверок Росреестром по ч. 3, 3.1 ст.14.13 КоАП РФ)

Все чаще поднимается вопрос обоснованности привлечения арбитражных управляющих к административной ответственности по ч.3, 3.1 ст.14.13 КоАП РФ.  Особое внимание уделяется иску арбитражного управляющего Федораева Ю.И. к Минэкономразвития РФ. Причем публично распространяется мнение, что данное дело поспособствует ограничению деятельности Росреестра в проведении проверок в отношении арбитражных управляющих и поспособствует их защите. 

 

Меня, как и всех юристов, думаю, на занятиях по гражданскому/арбитражному процессу учили, что любое обращение в суд должно иметь свою цель (защита нарушенного права (ст. 3 ГПК РФ, ст. 4 АПК РФ)) и несет конкретные последствия при исполнении судебного акта.

 

Арбитражный управляющий назначается судом для проведения процедуры банкротства. В пределах своей компетенции обращается в суды с различными заявлениями (о признании сделок недействительными, привлечении к субсидиарной ответственности, взыскании убытков, исковые заявления в целях пополнения конкурсной массы и т.д.). Следовательно, в силу своего статуса безусловно знает, что любое обращение в суд несет конкретные правовые последствия. Иначе какой смысл подавать исковое заявление, которое не принесет результат? Напротив, такое заявление может создать преюдицию/позицию, которая может быть использована в других спорах процессуальными оппонентами?

 

По моему мнению, иск к Минэкономразвития не повлияет на статус АУ, на сообщество управляющих в целом и никак не способствует ограничению деятельности Росреестра.  Напротив, излишний популизм вокруг данного дела может навредить сообществу АУ: что АУ в вопросе защиты своих прав и интересов (учитывая активность вокруг вопроса о проверках Росреестра в отношении АУ и применения дисквалификации как меры ответственности к ним) не смогли консолидироваться и грамотно выстроить стратегию зашиты для защиты своих интересов.

 

Напоминаю, согласно статистике Федресурса* за 2023 г. численность арбитражных управляющих составляет 10350 человек. При этом ежегодно растет число форумов, конференций, рабочих групп с участием арбитражных управляющих, СРО (в т.ч. совместно с Управлениями Росреестра, ИФНС, Советом Федерации и т.п.).  

 

Сравним материал и фактические обстоятельства.

Выдержки из материала Закон.ру

 «Юрий Федораев в суде просит Минэкономразвития остановить деятельность Росреестра по проверкам арбитражных управляющих и объявляет сбор подписей!» материал на портале Закон.ру.

 

Из заголовка материала сказано, что гр. Ю.И. Федораев просит в судебном порядке «остановить деятельность Росреестра по проверкам арбитражных управляющих».

 

Далее по тексту: «Управляющий требует обязать Министерство объективно, всесторонне и своевременное рассмотреть его заявление о недостатках регулирования сферы банкротства от 17.09.2023 г. и дать письменные ответы на поставленные вопросы».

 

Также по содержанию статьи сказано, что истец просил «Министерство дать ответы по каждому вопросу раздельно, не используя «общих фраз»».

 

 Немного странно, что гражданин, имеющий специальные познания в области банкротства (и, следовательно, арбитражного процесса) указывает госоргану порядок и содержание ответа на обращение.

 

Также материал содержит отсылки к консолидации сообщества АУ, сбору подписей и т.п.

 

Фактические обстоятельства:

Согласно определению АС г. Москвы от 08.02.24 по делу А40-21394/2024 (после передачи дела по подсудности) суть требований состоит  в «признании незаконным бездействия, выразившееся в непредоставлении ответов на вопросы о недостатках регулирования сферы банкротства от 17.09.2023, обязании рассмотреть заявление, и приложенные документы».

 

1. Давайте подумаем, как исковое заявление о признании незаконным бездействия Минэкономразвития о непредоставлении ответа на обращение гражданина останавливает деятельность Росреестра по проверкам деятельности арбитражного управляющего?

Ответ: никак.

 

Сразу вспоминается всем известный мем.

По логике на этом можно было бы и закончить комментарий.

 

Из определения суда, так и из общедоступных сведений не следует, что Федораев Ю.И. заявил в судебном порядке требование о признании незаконными (по тексту указано "остановить") «деятельности Росреестра по проверкам арбитражных управляющих», как указано в материале закон.ру и судебном акте.

 

Предъявленный иск никаким образом не защищает арбитражных управляющих, их статус в целом, а касается права конкретного гражданина на обращение в государственные органы согласно Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

 

Предположим, суд удовлетворит требования истца (в чем сильно сомневаюсь, поскольку на каждое обращение государственный орган направляет ответ заявителю). Ответ может быть представлен в различной форме: содержать множество ссылок на нормативно-правовые акты, так и быть достаточно коротким по сути вопроса. В конце концов содержать направление в иной орган или пояснение, что гражданин вправе обратиться в суд/иной орган за защитой своих прав/законных интересов в установленном законом порядке.

 

Но вышеуказанный иск (дело А40-21394/2024) никаким образом не изменяет, не отменяет, не останавливает, не приостанавливает деятельность Росреестра. Указанное подтверждается актуальными сведениями кад.арбитр о наличии дел/судебных актов по п.3., 3.1 ст.14.13 КоАП РФ, возбужденных после принятия искового заявления к производству.

 

Зачем инициаторы данного иска вводят других сообщество АУ в заблуждение относительно значимости данного искового заявления и последствий для профессионального сообщества мне не понятно.

 

Если вы указываете в СМИ, соцсетях что просите в суде остановить деятельность Росреестра, значит исковое заявление должно содержать соответствующее требование*.

*прошу не путать несогласие АУ с отдельными основаниями привлечения по ст.14.13  (что также отражено в Обзоре ВС РФ от 11.10.2023) и несогласии с наличием состава для привлечения АУ к административной ответственности в целом.

 

Таким образом, по моему мнению, подобный иск никаким образом не поможет в части защиты статуса АУ в целом, так и не остановит деятельность Росреестра в части применения ст.14.13 КоАП РФ.

 

Комментарии, критика и предложения также принимается в ТГ-канале (https://t.me/shapleyvalue).

 

*https://fedresurs.ru/news/24f5de15-1c42-470f-aa2c-13919c026cce