С 1 сентября 2024 года вышло «обновление» Федерального закона № 220-ФЗ (Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Обновление существенно затронуло положения Федерального закона № 220-ФЗ об основаниях для прекращения или приостановления действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.

Попробуем разобраться с этим вопросом.

Приостановление действия свидетельства и карт.

В соответствии с частью 7 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, действие карт маршрута регулярных перевозок, выданных для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, участникам договора простого товарищества, приостанавливаются в случае приостановления действия имеющейся соответственно у юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы у одного из участников договора простого товарищества лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами на срок приостановления действия указанной лицензии. В случае приостановления действия указанной лицензии у одного из участников договора простого товарищества и наличия в таком договоре условия, предусматривающего сохранение такого договора в отношениях между остальными участниками договора простого товарищества, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, действие карт маршрута регулярных перевозок, выданных остальным участникам договора простого товарищества, не приостанавливаются.

В связи с чем, следует указать, Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами утверждено постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», в статье 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены случаи приостановления и возобновления действия лицензии.

Прекращение действия свидетельства и карт маршрута.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона № 220-ФЗ межрегиональный маршрут регулярных перевозок отменяется в случае прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту в порядке, предусмотренном статьей 29 Федерального закона № 220-ФЗ.

Межрегиональный маршрут регулярных перевозок считается отмененным со дня внесения в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сведений об отмене данного маршрута (часть 3 статьи 8 Федерального закона № 220-ФЗ).

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются отмененными со дня внесения сведений об отмене данных маршрутов соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (часть 4 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ).

При этом Федеральным законом № 220-ФЗ предусмотрены внесудебный (административный) и судебный порядок прекращения действия свидетельства.

Внесудебный порядок.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) прекращение действия лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы у одного из участников договора простого товарищества, которым предоставлено данное право (за исключением случая, если договором простого товарищества предусмотрено сохранение этого договора в отношениях между остальными участниками); (п. 1 в ред. Федерального закона от 29.05.2023 № 185-ФЗ)

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

3) наступление дня, по окончании которого юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества прекращают осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с представленным ими заявлением об отказе от данного права. Указанное заявление представляется не позднее чем за три рабочих дня до указываемой в нем даты прекращения осуществления перевозок; (п. 3 в ред. Федерального закона от 29.05.2023 № 185-ФЗ)

4) окончание срока действия данного свидетельства; (п. 4 в ред. Федерального закона от 29.12.2017 № 480-ФЗ)

5) утратил силу. - Федеральный закон от 29.12.2017 № 480-ФЗ;

6) вступление в силу предусмотренного статьей 18 Федерального закона № 220-ФЗ решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

7) принятие уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд или в течение более чем одной календарной недели в случае, если расписанием предусматривается осуществление перевозок менее чем в течение трех дней в календарную неделю; (п. 7 введен Федеральным законом от 29.12.2017 № 480-ФЗ; в ред. Федеральных законов от 29.05.2023 № 185-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ)

8) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием, или ни одного рейса в течение одной календарной недели в случае, если расписанием предусматривается осуществление менее пяти рейсов в течение календарной недели; (п. 8 введен Федеральным законом от 29.12.2017 № 480-ФЗ; в ред. Федерального закона от 29.05.2023 № 185-ФЗ)

9) вступление в законную силу решения суда о признании открытого конкурса недействительным; (п. 9 введен Федеральным законом от 08.08.2024 № 232-ФЗ)

10) вступление в силу решения об отмене маршрута регулярных перевозок, предусмотренного частью 3 статьи 12 или частью 3 статьи 13 настоящего Федерального закона; (п. 10 введен Федеральным законом от 08.08.2024 № 232-ФЗ)

11) поступление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления сведений о государственной регистрации смерти индивидуального предпринимателя, которому предоставлено право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (за исключением случая, если этот индивидуальный предприниматель является участником договора простого товарищества, которым предусмотрено сохранение данного договора в отношениях между остальными участниками). (п. 11 введен Федеральным законом от 08.08.2024 № 232-ФЗ)

По обстоятельствам, предусмотренным частью 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств (часть 2 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ).

По обстоятельствам, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается по истечении девяноста дней, а в случае, если такое свидетельство выдано уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, - по истечении десяти дней со дня поступления заявления о прекращении действия данного свидетельства в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления. До истечения указанного срока юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, обратившиеся с таким заявлением, обязаны осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством (часть 3 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ).

Действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом либо в соответствии с концессионным соглашением либо соглашением о государственно-частном партнерстве или соглашением о муниципально-частном партнерстве, со дня прекращения действия данных контракта либо концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве или соглашения о муниципально-частном партнерстве (часть 6 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ).

Как видно из текста новой редакции части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, перечень оснований для внесудебного прекращения действия свидетельства существенно изменен и расширен. Очевидно, что эти изменения восполнили пробелы, на которые указывали перевозчики и общественные организации в своих обращениях в Минтранс России и Государственную Думу по вопросу применения Федерального закона № 220-ФЗ.

Так, например, ранее, в отсутствие соответствующего основания невозможно было прекратить действие свидетельств и исключить маршруты из реестра в случае смерти индивидуального предпринимателя, а также получить согласования и открыть новые маршруты, расписание которых «налагается» по времени на расписание маршрута, зарегистрированного за умершим предпринимателем. Следовательно, теперь вышеуказанные проблемы будут решены.

Еще одним самостоятельным основанием для принятия решения о прекращении действия свидетельства стало «вступление в законную силу решения суда о признании открытого конкурса недействительным». Считаю, что внесение отдельным пунктом данного основания является важным и положительным для перевозчиков, так как с учетом иных норм статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ с учетом правоприменительной и судебной практики (см. например, дело № А63-12723/2022) исключило наступление для перевозчика негативных последствий в виде «попадания в бан» на год, о котором будет рассказано ниже.

Необходимо не забывать, что действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса, проведенного в отношении нескольких включенных в состав одного лота маршрутов регулярных перевозок, прекращается в случае прекращения действия хотя бы одного из таких свидетельств (часть 2.1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ).

Следовательно, нарушение условий работы (срыв рейсов и тп.) на одном из маршрутов, включенных в состав лота, может привести к автоматической «потере» свидетельств на все маршруты.

Данная норма оспаривалась одним из перевозчиков Конституционном Суде РФ (жалоба гражданина Д.В. Каргина).

Как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от 28.12.2021 № 2949-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Каргина Дмитрия Валентиновича на нарушение его конституционных прав частью 2.1 статьи 29 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в системе действующего правового регулирования оспариваемое законоположение представляет собой элемент механизма организации регулярных перевозок пассажиров и не предполагает необоснованного и произвольного прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок. Будучи направленным на поддержание безопасности и регулярности осуществления перевозок для граждан, оно не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте.

В результате, заявителю было отказано в принятии к рассмотрению его жалобы.

Остановимся также на новом основании, указанном в пункте 10 части статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ основании - вступление в силу решения об отмене маршрута регулярных перевозок, предусмотренного частью 3 статьи 12 или частью 3 статьи 13 Федерального закона № 220-ФЗ.

Так, в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 220-ФЗ определены полномочия соответствующих органов по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона № 220-ФЗ если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

Следовательно, вступление в силу решения об отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления является основанием для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

В аналогичном порядке с учетом положений статьи 13 Федерального закона № 220-ФЗ прекращается действие свидетельства об осуществлении перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок.

Самым «нелюбимым» у перевозчиков, обслуживающих межрегиональные маршруты регулярного сообщения, уже много лет остается пункт 8 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, редакция которого претерпела некоторые изменения путем дополнения новой ситуацией - не выполнение ни одного рейса в течение одной календарной недели в случае, если расписанием предусматривается осуществление менее пяти рейсов в течение календарной недели.

Данная норма закона также была предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ по жалобам перевозчиков (Определение Конституционного Суда РФ от 30.03.2023 № 710-О, Определение Конституционного Суда РФ от 31.01.2023 № 186-О), действие свидетельств на маршруты которых было прекращено по решениям Минтранса России, признанных законными в рамках споров в арбитражном суде. При этом, по одному из этих дел акты Ространснадзора были составлены всего за один день, так как расписанием маршрута предусматривалось 5 рейсов ежедневно.

По мнению заявителей, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 1 (часть 1), 8 (часть 1), 18, 19 (часть 1), 34 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, поскольку позволяет во внесудебном порядке отменять регулярные пассажирские перевозки по межрегиональному маршруту без необходимости установления обстоятельств невыполнения рейсов не только в прямом, но и в обратном направлении.

Попытки перевозчиков оспорить вышеуказанный пункт статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ не увенчались успехом.

Конституционный Суд РФ указал на то, что «в системе действующего правового регулирования оспариваемое законоположение представляет собой элемент механизма организации регулярных перевозок пассажиров и не предполагает необоснованного и произвольного прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок выдавшим его уполномоченным органом публичной власти. Будучи направленным на поддержание безопасности и регулярности осуществления пассажирских перевозок в соответствии с установленным расписанием по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, оно не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявительницы, обеспеченные судебной защитой», и отказал в рассмотрении жалоб перевозчиков.

По общему правилу, заявления перевозчиков об оспаривании решений Минтранса России об отмене межрегиональных маршрутов на основании пункта 8 части 1 статьи 29 Федерального закона не удовлетворяются арбитражными судами, в том числе Арбитражным судом города Москвы (применительно к искам к Минтрансу России).

Вместе с тем, имеются решения арбитражного суда об удовлетворении исков перевозчиков (дела №№ А40-212914/2020, А40-28806/2022, А40-229565/2023, А41-3372/2020 и др.).

Так, в деле № А40-229565/2023 перевозчику удалось доказать в суде отсутствие факта срыва рейсов путем предоставления путевых листов.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15 декабря 2023 года по делу № А40-229565/2023 арбитражный суд, проверив на соответствие действующему законодательству, признал незаконным решение Министерства транспорта Российской Федерации о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок «г. Железногорск-г.Орел» с регистрационным номером 46.57.006 от 06 сентября 2023 г.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2024 года по делу № А40-229565/2023 решение Арбитражного суда города Москвы от 15.12.2023 по делу № А40-229565/23 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Минтранса России - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 16 июля 2024 года по делу № А40-229565/2023 решение Арбитражного суда города Москвы от 15 декабря 2023 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2024 года по делу № А40-229565/2023 оставлено без изменения, а кассационная жалоба Минтранса России – без удовлетворения.

В деле № А40-28806/2022 перевозчику в суде апелляционной инстанции также удалось доказать факт осуществления перевозок.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 сентября 2022 года по делу № А40-28806/2022 09АП-37757/2022 решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.04.2022г. по делу № А40-28806/22 отменено. Суд признал недействительным решение Министерства транспорта Российской Федерации от 09.12.2021 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок МТРФ-005593, обязал восстановить права и законные интересы ООО «Авто-Тревел» в установленном порядке.

Суд апелляционной инстанции принял в качестве допустимых и относимых доказательств путевые листы, посадочные ведомости и данные диспетчерского журнала, отметив, что «Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П и др.). Формальный подход тем более не допустим в делах, в которых субъект в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено».

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 21 ноября 2022 года по делу № А40-28806/2022 постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2022 года по делу № А40-28806/2022 оставлено без изменения, а кассационная жалоба Минтранса России – без удовлетворения. Определением Судьи Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В. от 15 марта 2023 года № 305-ЭС23-1316 отказано Министерству транспорта Российской Федерации в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В настоящее время в производстве Арбитражного суда города Москвы находится несколько интересных дел по искам к Минтрансу России (дела № А40-212257/2024, А40-200306/2024, А40-212451/2024, А40-210449/2024), которые, по нашему мнению, имеют все шансы на успех с учетом вышеуказанной судебной практики.

В завершении анализа судебной практики относительно применения положений пункта 8 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ следует указать на то, что срок для подачи заявления в арбитражный суд об оспаривании решения уполномоченного органа о прекращении действия свидетельства и отмене маршрута составляет 3 месяца со дня, когда перевозчик узнал о принятии данного решения.

В связи с чем, следует отметить, что с 1 сентября 2024 года в случае отмены межрегионального маршрута регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в день принятия решения об отмене данного маршрута уведомляет в письменной форме уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, в границах которых расположены остановочные пункты по данному маршруту, юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, которым предоставлено право осуществления перевозок по данному маршруту, и владельцев остановочных пунктов по данному маршруту о дате отмены данного маршрута. Допускается направление такого уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. В течение трех дней после получения такого уведомления указанные владельцы обязаны разместить информацию об отмене данного маршрута в остановочных пунктах по данному маршруту с указанием даты отмены данного маршрута (часть 4 статьи 8 Федерального закона № 220-ФЗ).

Ранее, закон не предусматривал обязанность уполномоченного органа направлять уведомление об отмене маршрута в адрес перевозчика, что приводило к тому, что перевозчик узнавал об отмене маршрута с существенной задержкой, что требовало представление в суд обоснований уважительности пропуска трехмесячного срока на оспаривание данного решения.

Судебный порядок прекращения действия свидетельства и карт маршрута.

В соответствии с частью 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) утратил силу. - Федеральный закон от 15.04.2022 № 92-ФЗ;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; (в ред. Федерального закона от 29.12.2017 № 480-ФЗ)

3) наличие оснований для прекращения договора простого товарищества, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации (в случае, если право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предоставлено участникам договора простого товарищества); (п. 3 в ред. Федерального закона от 29.05.2023 N 185-ФЗ)

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 Федерального закона № 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок; (в ред. Федерального закона от 29.12.2017 № 480-ФЗ)

4.1) наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием; (п. 4.1 введен Федеральным законом от 29.12.2017 № 480-ФЗ)

5) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности, установленной законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение требований, установленных законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктами 1 и 5 части 4 статьи 17 настоящего Федерального закона. (п. 5 в ред. Федерального закона от 29.05.2023 № 185-ФЗ)

Положения части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, которые оставлены без изменения, многократно «обкатаны» в судах и не вызывают сложностей, поэтому, анализируя изменения, внесенные в часть 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, следует остановиться на последнем пункте.

Ранее, в качестве основания для обращения в суд закон указывал – «иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок)».

С 1 сентября 2024 года для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок будет являться неоднократное в течение одного года привлечение перевозчика административной ответственности, установленной законом субъекта Российской Федерации, за несоблюдение требований, установленных законом субъекта Российской Федерации:

- несоблюдение максимального количества транспортных средств различных классов, которое разрешается одновременно использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с установленным расписанием (пункт 1 части 4 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ);

- несоблюдение обязанности информирования не позднее чем за пятнадцать дней до дня начала применения измененных тарифов уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного органа местного самоуправления, установивших маршрут регулярных перевозок, и владельцев автовокзалов или автостанций в случае нахождения остановочного пункта на их территории об изменении тарифов на регулярные перевозки (пункт 5 части 4 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

Каких-то сложностей в правоприменении данной обновленной нормы не усматривается. Перевозчик обязан в силу положений Федерального закона № 220-ФЗ соблюдать установленные требования, в том числе по направлению уведомлений об изменении тарифов. Нужно просто не забывать об этой обязанности и направлять уведомления в срок, сохраняя почтовые квитанции.

И теперь переходим к так называемой норме о «попадании в бан».

В случае, если действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 7 или 8 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ (т.е. за срыв рейсов), либо прекращено на основании вступления в законную силу решения суда о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в связи с наступлением обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ (т.е. неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство, утрачивают право в течение одного года со дня прекращения его действия инициировать установление межрегиональных маршрутов регулярных перевозок и участвовать в открытых конкурсах (часть 8 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ).

Данная норма корреспондирует также с иными положениями Федерального закона № 220-ФЗ. Так, согласно пункту 6 части 1 статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям, в частности, отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ.

По общему правилу, указанное положение включается в конкурсную документацию и проверяется конкурсной комиссией на этапе допуска заявки перевозчика к открытому конкурсу.

Резюмируя: с 1 сентября 2024 года перевозчики «попадут в бан» только в указанных ситуациях, вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства теперь не является основанием для наложения на перевозчика ограничения, предусмотренного частью 8 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ.

В заключение важно указать, что если изменение маршрута регулярных перевозок осуществляется по решению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества по основаниям, в порядке и сроки, которые предусмотрены частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи, положения части 9 статьи 4, части 2 статьи 12, части 6 статьи 13, части 7 статьи 27 и пунктов 7 и 8 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ к регулярным перевозкам по измененному маршруту регулярных перевозок не применяются.

Темы и теги

Россия Путешествия и География

перевозка маршрут Минтранс регулярный свидетельство осуществление Арбитражный суд Конституционный Суд федеральный закон прекращение действие