🚍 «Перевес автобуса»: пассажира с багажом признали «грузом»

🚍 «Перевес автобуса»: пассажира с багажом признали «грузом»

 

С 1 марта 2024 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», которым утверждены Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (далее – Правила).

Данные Правила применяются в отношении всех транспортных средств, в том числе автомобильного пассажирского транспорта – автобусам.

Так, в соответствии с Правилами допустимая масса автобуса в снаряженном состоянии (т.е. с пассажирами и багажом) не должна превышать:

- одиночные автобусы двухосные – 18 тонн;

- одиночные автобусы трехосные – 25 тонн;

- одиночные автобусы четырехосные – 32 тонны.

Следовательно, в соответствии с новыми Правилами автобусы должны теперь проходить весовой контроль как грузовики.

С 1 марта 2024 года автобусным перевозчикам стали «прилетать» «штрафы за перевес». С учетом разъяснений Минтранса России (см. подробнее в публикации https://zakon.ru/blog/2024/09/20/%F0%9F%9A%8D_pereves_avtobusa_obschie_trebovaniya_%E2%9C%85eksklyuzivnye_vlozheniya_vnutri) штрафы за «перевес» приходят за превышение общего веса автобуса (часть 2 или часть 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ).

При этом, в отличие от грузовых транспортных средств, принимающих груз по товаротранспортным накладным (ТТН), в которых указан вес перевозимого груза, посадка пассажиров в пассажирский автобус может происходить поэтапно (пассажиры входят и выходят), количество пассажиров может меняться по пути следования автобуса. Кроме того, в отличие от грузов, пассажирским транспортным законодательством не предусмотрено взвешивание пассажиров перед поездкой, информация о весе пассажира у перевозчика отсутствует, пассажиром не представляется.

Нормативные требования к автобусам предусматривают, в частности, вес автобуса без пассажиров и предельно допустимый вес автобуса с пассажирами и багажом (данные в ПТС). Анализ данных показателей с учетом вместимости позволяет утверждать, что вес пассажиров с багажом рассчитан без учета пассажиров, имеющих сверхнормативный вес.

В связи с чем, возникла необходимость установить:

- предусмотрены ли действующим законодательством о пассажирских перевозках автомобильным транспортом ограничения (нормы, нормативы) по весу или иному физическому параметру пассажира (рост, габаритные размеры), приобретающего билет на автобус, а также ограничения (нормы, нормативы) по весу и габаритным размерам для багажа на одного пассажира;

- вправе ли перевозчики самостоятельно (своими внутренними правилами перевозки) устанавливать ограничения (нормы, нормативы) по весу или иному физическому параметру пассажира (рост, габаритные размеры), приобретающего билет на автобус, а также ограничения (нормы, нормативы) по весу и габаритным размерам для багажа на одного пассажира;

- каким образом перевозчик должен осуществлять предварительный расчет веса автобуса с пассажирами при выезде в рейс (исходя из количества проданных билетов) и в пути следования маршрута в отсутствие данных о весе каждого пассажира;

- каким нормативным правовым актом предусмотрены нормативы веса пассажира при проектировании пассажирского автобуса (предельный вес с учетом количества посадочных мест), каковы эти расчетные нормативы веса пассажира?

В целях получения ответов на указанные вопросы были сделаны обращения в Минтранс России.

В письме Минтранса России от 19.07.2024 № Д3-1730-ПГ (прилагается) официально сообщено, что «Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав) регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 786 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

На основании части 2 статьи 789 ГК РФ Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором.

Обращаем внимание, что согласно части 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Согласно части 2 статьи 24 Устава пассажиру может быть отказано в продаже билета в случае невозможности предоставления места вследствие превышения вместимости, предусмотренной конструкцией транспортного средства.

Учитывая изложенное, установление перевозчиком ограничения в продаже билетов по «весу или иному физическому показателю пассажира» законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

В части провоза багажа сообщаем, что согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Устава при проезде в транспортном средстве, осуществляющем регулярные перевозки пассажиров и багажа, пассажир имеет право перевозить за плату в багажном отделении транспортного средства или в отдельном транспортном средстве багаж в количестве не более двух мест, длина, ширина и высота каждого из которых в сумме не превышают сто восемьдесят сантиметров.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Устава перевозчик вправе:

1) устанавливать нормы перевозки багажа, провоза ручной клади, в том числе бесплатно, большего размера или в большем количестве, чем это предусмотрено частью 1 статьи 22 Устава;

2) отказать пассажиру в принятии багажа для перевозки, провозе ручной клади, если свойства или упаковка вещей, входящих в состав багажа, ручной клади, не отвечают требованиям, установленным правилами перевозок пассажиров.

Таким образом, перевозчик вправе установить нормы перевозки багажа большего размера или в большем количестве, чем это предусмотрено частью 1 статьи 22 Устава.

При этом, установление перевозчиком нормы перевозки багажа меньше указанных в части 1 статьи 22 Устава критериев не допускается».

Учитывая нормы действующего законодательства, которые описаны выше, усматривается, что перевозчик не имеет объективной возможности осуществлять предварительный расчет веса автобуса с пассажирами и багажом при выезде в рейс (исходя из количества проданных билетов) и в пути следования маршрута в отсутствие данных о весе каждого пассажира, что ставит перевозчика в затруднительное положение: перевозка пассажиров должна осуществляться бесперебойно, повлиять на вес автобуса с пассажирами в процессе перевозки (в рейсе) перевозчик не может, однако эти обстоятельства могут повлечь административный штраф за перевес.

И еще одна проблема – тяжелые автобусы.

В настоящее время на дорогах России перевозчиками активно используются автобусы китайского и корейского производства.

Однако «китайские автобусы» оказались «очень тяжелыми» (https://auto.rambler.ru/news/52497079-kitayskie-avtobusy-okazalis-slishkom-tyazhelymi/), что не позволяет их использовать на российских дорогах общего пользования без получения специального разрешения, а также возмещения ущерба дорогам.

Так, например, в России сертифицированы и эксплуатируются на регулярных и заказных маршрутах автобусы с допустимой массой 19 300 кг (Yutong), что превышает установленные 18 тонн.

В случае превышения массы автобуса перевозчик будет привлечен к административной ответственности в соответствии со статьей 12.21.1 КоАП РФ «Нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» (соответствующей частью статьи), о чем указано выше.

Имеются также вопросы к техническим характеристикам автобусов китайского и корейского производства.

Так, например, автобус двухосный марки HYUNDAI UNIVERSE SPACE LUXURY (2012 года изготовления) имеет массу без нагрузки - 11 975 кг, разрешенная максимальная масса – 16 500 кг. Разница: 4 525 кг.

Количество мест для сидения: 43+1 (стандарт), 38+1 (опция).

Следовательно, при 44 местах в автобусе, каждый пассажир с багажом должен весить не более 102,84 кг (102 кг х 44 = 4 525 кг.).

Автобус двухосный марки KING LONG / HIGER KLQ61 09Q (2007 года изготовления) имеет массу без загрузки – 11 200 кг, разрешенная максимальная масса – 14 800 кг. Разница: 3600 кг.

Количество мест для сидения: 41.

Следовательно, при 41 месте в автобусе, каждый пассажир с багажом должен весить не более 87,80 кг (87,80 кг х 41 =3599,8 кг).

Автобус двухосный марки GOLDEN DRAGON (MAXIM) (2024 года изготовления) имеет массу в снаряженном состоянии (т.е. без пассажиров) – 13 350 кг, технически допустимая масса (т.е. с пассажирами и багажом) – 18 000 кг. Разница 4650 кг.

Пассажировместимость: 55 человек (фактически 57 чел.: 55 пассажиров + 1 место члена экипажа + 1 водитель).

Следовательно, при 57 месте в автобусе, каждый пассажир с багажом должен весить не более 81,58 кг (81,58 х 57 = 4650 кг).

В случае, если каждый пассажир с багажом будет весить по 100 кг, то вес автобуса превысит 19 тонн.

И этом мы не считаем вес топлива в автобусе.

Усматривается, что данные характеристики автобусов не соответствуют фактическому весу российских пассажиров с учетом веса багажа, учитывая также отсутствие нормативов веса пассажиров.

Полагаем, что в технические характеристики пассажирских автобусов должна закладываться разница между автобусом без нагрузки и с нагрузкой с учетом количества пассажирских мест из расчета на одного пассажира 150 кг.

С учетом требований Правил № 2060 автобус с пассажирами и багажом должен весить 18 тонн (снаряженный), при количестве мест 44, автобус без пассажиров и багажа должен весить 11,4 тонн (44 места х 150 кг = 6600 кг. 18 000 кг – 6600 кг = 11,4 тонн).

Но такие автобусы категории М3 на маршрутах отсутствуют.

Решение проблемы в настоящее время не найдено. Получение перевозчиками разрешений на проезд не является таковым, поскольку разрешение – это не панацея, в лишь исключительная возможность для движения с перевесом, которая не применима к регулярным пассажирским перевозкам. Возить полупустые автобусы - тоже не реально. Высаживать пассажиров перед пунктами весового контроля - вообще не приемлемо...

В заключение хотелось бы «подсветить» конкретный случай, который произошел с перевозчиком из Новокузнецка и как его комментируют: «Междугородный автобус марки Yutong ZK 6122 H9 попал в поле зрения контролеров за движением «тяжеловесов» на трассе в Алтайском крае. Согласно си. 12.21.1 часть 2 КоАП РФ за перевозку грузов с перегрузом до 20 % выписан штраф в размере 250 тыс. руб. (если он будет оплачен в кратчайшие сроки, то – 125 000 руб.).

Масса автобуса данной марки 14 400 кг., количество посадочных мест – 53. Согласно новым правилам, которые вступили в силу в марте текущего года, в данном автобусе вес пассажира должен составлять не более 67,9 кг. Получается, автоперевозчик с более тяжелых пассажиров должен брать доплату «за перевес» и увеличить плату за багаж настолько, чтобы покрывать размер штрафов. Либо для тучных людей надо пускать междугородные ПАЗики» (https://sreda42.pro/tpost/oj2y6n52k1-peregruz-da-ne-tot-oshtrafovan-vladelets).

 

Что вы думаете о данной проблеме и способах ее разрешения? Оставляйте комментарии.