Может ли АО «ДОМ.РФ» продавать на аукционе земельные участки, находящиеся в публичной собственности, для «иного строительства»?

Одним из исключений из п. 7 ст. 39.11 ЗК является норма ч. 16 ст. 16.1 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» (далее – Закон № 161), но, отсылая к п. 7 ст. 39.11 ЗК, эта норма почему-то не отсылает нас к п. 2 ст. 39.1 ЗК. Закон № 161 разрешает продажу земельных участков из публичной собственности Акционерным обществом «ДОМ.РФ» (ОГРН 1027700262270, ИНН 7729355614). В ч. 1 ст. 3 Закона № 161 сказано, что целями деятельности единого института развития являются содействие развитию жилищного строительства, содействие иному развитию территорий, включая создание парков, промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, для формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан. В ч. 2 той же статьи определены задачи единого института развития. В п. 1, п. 2 и п. 3 ч. 2 ст. 3 Закона № 161 закреплены задача оказания содействия развитию рынка земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе жилищное строительство, земельных участков, предоставляемых в целях иного строительства, земельных участков, предоставляемых для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе иное строительство, а также содействия стимулированию развития рынка жилья, развития рынка найма (аренды) гражданами (юридическими лицами) помещений, предназначенных для проживания; задача оказания содействия развитию городской среды, развитию деятельности по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории и архитектурно-строительному проектированию; задача оказания содействия обустройству территорий городских населенных пунктов, городских поселений, муниципальных округов, городских округов, городов федерального значения, используемых гражданами, проживающими на территориях таких поселений, округов, городов федерального значения. В ч. 3 ст. 3 Закона № 161 цели и задачи почему-то смешаны воедино, указано, что для их достижения выполняются, в т.ч., функции по: проведению аукционов по продаже земельных участков единого института развития для строительства объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства, создания парков, промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и (или) объектов инженерной инфраструктуры (в том числе объектов инфраструктуры связи), объектов социальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, иного строительства, а также на право заключения договоров аренды таких земельных участков, договоров аренды земельных участков единого института развития для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе строительство указанных объектов; по разработке и направлению в органы местного самоуправления предложений о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки поселений, муниципальных округов, городских округов в части установления и изменения границ населенных пунктов и границ функциональных и (или) территориальных зон, установления и изменения градостроительных регламентов. Перечень функций открытый, допускается осуществление иных функций, необходимых для обеспечения реализации целей и задач, а также установленных решениями Правительства Российской Федерации. Эти положения развиты в ст. 12.2 Закона № 161 о полномочиях единого института развития.