Штрафы долго были неизменными, так что их повышение несоразмерным не является. Досрочная уплата 75% штрафа вместо 50% не затронула имущественные права граждан, счел КС. При этом, по мнению суда, повышение штрафа не мешает признать нарушение малозначительным или назначить штраф ниже "минималки".

Группа депутатов предложила Конституционному суду признать нарушающим права граждан повышение штрафов за нарушения правил дорожного движения, имевшее место с 1 января 2025 года. Напомним, что законом 490-ФЗ, который был подписан незадолго до Нового года, внесено множество поправок в главу КоАП, посвящённую нарушениям в области дорожного движения. Штрафы за превышение скорости, за пьяное вождение выросли в полтора раза. То же самое – за неиспользование ремней безопасности, за нарушение правил обгона, несоблюдение требований знаков, невыполнение водителем требования об освидетельствовании на состояние опьянения и так далее (подробнее).

Помимо этого, как указали депутаты, изменился подход к льготной уплате штрафа в течение определенного времени. В частности, ранее, если штраф оплачивается в течение 20 дней, можно было заплатить его в половинном размере. По новым же правилам льготный порядок состоит в оплате 75% от суммы штрафа, при этом срок "льготного периода" увеличен до 30 дней.

Без большой надобности

Депутаты отметили, что нет каких-либо объективных причин для усиления штрафных санкций, поскольку статистические данные и иные материалы не свидетельствуют о возрастании негативных тенденций в указанной сфере. Напротив, число правонарушений устойчиво снижается. Ужесточение этих наказаний не оказывает существенного влияния на количество ДТП и на повышение безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, повышение штрафов может привести к росту коррупции и нарушению прав законопослушных граждан, указали депутаты. По их мнению, штрафы в нынешних повышенных размерах являются несоразмерными. При этом возможность льготной уплаты штрафа в половинном размере позволяла существенно увеличивать собираемость штрафов, снизить нагрузку на суды и службу судебных приставов. Однако, если быстрая уплата штрафов снижает их лишь на четверть, это не возымеет того же эффекта. Такой подход не учитывает текущего финансового положения граждан в условиях высокой инфляции, отметили депутаты, что способно породить значительные затруднения с исполнением наказаний, то есть с собираемостью штрафов.

Нежданчик

Также депутаты обратили внимание на нарушение порядка принятия закона. В частности, изначально законопроект был внесён парламентом Кабардино-Балкарской республики и предполагал изменения только в две статьи КоАП, при этом касалось это только лишь усиления ответственности за отсутствие полиса ОСАГО. В таком виде законопроект был принят Госдумой в первом чтении.

Однако ко второму чтению правительство внесло ещё 17 поправок, которые, собственно и были в итоге приняты. Эти 17 поправок не прошли никаких процедур общественного обсуждения, оценок со стороны различных органов власти и так далее. При этом, как считают депутаты, вследствие включения этих поправок в законопроект концептуально изменился его смысл.

Но Конституционный суд не разделил мнение депутатов. КС отметил, что поправки были внесены правительством, а это не требует никаких согласований со стороны госорганов. Само по себе внесение поправок ко второму чтению не влечёт необходимости получения каких-либо заключений, указал КС. Принятые во втором чтении поправки не могут восприниматься как противоречащие концепции законопроекта, одобренной в первом чтении, поскольку как первоначальная, так и окончательная версия законопроекта предусматривали повышение штрафов в области дорожного движения.

Нарушаешь – плати

КС пишет, что увеличение штрафов:

согласуется с конституционными принципами необходимости, соразмерности и справедливости, отвечает обеспечению сбалансированности прав и обязанностей граждан в качестве участников дорожного движения и тем самым способствует достижению конституционно значимых целей.

Изменения не исключают применения штрафов в совокупности со статьями 2.9 и 4.1 КоАП. При наличии определенных обстоятельств повышение штрафов не препятствует признанию нарушений малозначительными или наложению штрафа ниже минимально установленного его предела. Так что принятая мера не мешает "индивидуализации административного наказания и не влечет за собой чрезмерного ограничения конституционных прав и свобод". Интересно, как КС видит реализацию этого на практике, когда по большей части штрафы начисляются автоматически – с камер.

Кроме того, указанные санкции оставались преимущественно неизменными на протяжении многих лет, так что их повышение несоразмерным не является, также считает КС.

Изменения льготного порядка уплаты также, по мнению суда, не могут восприниматься в виде чрезмерного законодательного ограничения имущественных прав граждан, поскольку они:

не означают увеличения размера назначенного нарушителю штрафа;
не отступают от конституционных принципов справедливости;
не ставят под сомнение неотвратимость наказания;
не влекут дополнительных денежных обременений;
не лишают нарушителей права обжаловать штраф, в том числе, в суде.

Так что введенные законом 490-ФЗ изменения "не являются недопустимыми, не означают нарушения конституционных прав и свобод граждан и не выходят за дискреционные пределы законодательного регулирования" (определение КС от 13 мая 2025 года N 1220-О).

Данное определение включено в обзор практики КС за второй квартал 2025 года. Также в обзор включено похожее решение относительно повышения судебных госпошлин, которое предпринято было прошлогодним законом 259-ФЗ. Фактически, введены были "запретительные" судебные госпошлины (подробнее). КС не увидел ограничения доступа к правосудию, но при этом предписал судам активнее применять освобождение от госпошлины для граждан с низким доходом.

Темы и теги

Латвия Авто/Мото

КС дорожный штраф Конституционный суд повышение индивидуализация несоразмерный нарушение депутат конституционный право