Открытое письмо CANSO
«По мере того как европейское воздушное движение продолжает расти, а наше воздушное пространство становится все более сложным, я хотел бы обратить ваше внимание на серьезные проблемы, с которыми сталкиваются поставщики аэронавигационного обслуживания (ПАНО).
ПАНО по всему миру отвечают за то, чтобы миллионы рейсов безопасно и эффективно перемещались по нашему все более переполненному воздушному пространству. Важность этой роли невозможно переоценить.
Этим летом мы стали свидетелями возрождения авиаперевозок по всей Европе. Несмотря на проблемы, вызванные ростом объемов перевозок и их беспрецедентной нестабильностью, ПАНО сохранили свою приверженность безопасности и эффективности. Однако возросший спрос также выявил определенные препятствия для оптимальной работы.
Решение этих задач потребует как значительных инвестиций в инфраструктуру, персонал и технологии, так и скоординированных усилий всех участников европейской авиационной сети — ПАНО и пользователей воздушного пространства. В настоящее время нормативная база ЕС требует от ПАНО сдерживать расходы, увеличивать пропускную способность и оптимизировать траектории полетов, независимо от спроса. Целевые показатели эффективности ПАНО, установленные в рамках Схемы оценки эффективности и тарификации Единого европейского неба, накладывают существенные ограничения на их инвестиции. ПАНО с трудом поспевают за растущим спросом на воздушное движение из-за финансовых ограничений, которые лимитируют их возможности по модернизации систем и найму необходимого персонала. Такая ситуация привела к задержкам в управлении воздушными потоками, особенно в пиковые сезоны путешествий, и подчеркивает настоятельную необходимость пересмотра подхода к регулированию. Цель данного письма — объяснить эти проблемы и необходимые шаги для их эффективного решения.
Операционные задачи
Рост трафика
В прошлом году европейские ПАНО успешно провели по небу 10,2 миллиона рейсов, обеспечив при этом очень высокий уровень безопасности. Согласно прогнозу Евроконтроля, количество полетов в Европе в этом году, вероятно, достигнет 10,6 миллиона, что на 4,9 процента больше, чем в 2023 году. Ожидается, что эта тенденция сохранится, и в 2025 году число полетов увеличится до 10,9 миллиона, в 2026 году — до 11,2 миллиона, а в 2030 году — до 12,1 миллиона.
Снижение числа диспетчеров
Многие ПАНО сталкиваются с проблемой сокращения числа диспетчеров управления воздушным движением и другого операционного персонала, и в течение следующего десятилетия они столкнутся с волной выходов на пенсию. Эта проблема усугубляется конкуренцией на рынке талантливых специалистов, а также тем фактом, что подготовка диспетчера занимает в среднем от двух до трех лет.
Влияние конфликта в Украине
На трафик в 2024 году продолжало оказывать влияние конфликта России и Украины: до 20 процентов европейского воздушного пространства было недоступно в результате конфликта. Несколько государств региона, особенно граничащих с Украиной, были вынуждены закрыть часть своего воздушного пространства, что привело к заметным колебаниям в Европе из-за смещения транспортных потоков. Кроме того, все больше воздушного пространства было зарезервировано для военных нужд, что привело к еще меньшей доступности воздушного пространства для гражданского использования и сократило возможности реагирования на неблагоприятную погоду или любые другие внешние факторы. В то же время затронутые ПАНО должны поддерживать оперативную готовность к окончанию конфликта, что потребует быстрых и значительных усилий по восстановлению трафика в этом регионе.
Неблагоприятная погода
В прошлом году погода впервые была названа основной причиной задержки управления потоками воздушного движения (ПВД) на маршруте, которая представляет собой время задержки между взлетом по запросу эксплуатанта воздушного судна и слотом, предоставленным диспетчером сети из-за нехватки пропускной способности воздушного пространства. Неблагоприятная погода этим летом продолжала играть значительную роль : в июле задержки ОПВД, связанные с погодными условиями, составили 2,4 минуты на один рейс, что более чем на 40 % больше, чем в июле 2023 года. Это влияет на эффективность обслуживания воздушного движения из-за необходимости перенаправления воздушных судов по соображениям безопасности.
Финансовые ограничения
Цели RP4 и ограниченные ресурсы
Цели по эффективности затрат, недавно установленные Европейской комиссией на четвертый референтный период (RP4) Схемы эффективности и тарификации ЕС (2025-2029 гг.), накладывают ограничения на то, что ПАНО могут взимать со своих клиентов, пользователей воздушного пространства, и, следовательно, на то, сколько они смогут заработать. Хотя намерения понятны, они усугубят и без того сложную ситуацию. В них не удалось найти правильный баланс с целями в других областях Схемы, чтобы обеспечить успешные результаты для ПАНО и авиакомпаний. Скорее, они продолжают модель, сложившуюся с 2020 года, когда основное внимание уделяется эффективности затрат, а не созданию необходимых мощностей, которые позволят сократить или устранить задержки в управлении воздушным движением.
Таким образом, целевые показатели эффективности затрат являются ложной экономией, поскольку они вынуждают ПАНО на протяжении многих лет недостаточно инвестировать в свою инфраструктуру, сдерживая необходимый переход к виртуализации и цифровизации своих услуг. Кроме того, они препятствуют набору и обучению столь необходимых новых авиадиспетчеров: это негативно сказывается на способности ПАНО справляться с непредсказуемым ростом трафика авиакомпаний, что приводит к задержкам рейсов и неудобствам для пассажиров. В условиях растущего спроса такое решительное стремление к сокращению расходов является контрпродуктивным, поскольку ограничивает пропускную способность воздушного пространства сегодня и в будущем.
Расходы на единицу обслуживания
Финансовые показатели говорят о многом. За последние двадцать лет общие расходы на аэронавигационное обслуживание (ОВД) в пределах маршрута, взимаемые ПАНО, оставались в целом стабильными в реальном выражении, в то время как общее количество услуг, предоставляемых ПАНО пользователям воздушного пространства, росло. Другими словами, реальные удельные расходы на полеты в радиальном направлении в 2023 году будут почти на 22 процента дешевле, чем в 2003 году в реальном выражении. Призыв к действию и заключение CANSO подчеркивает, что постоянное сдерживание расходов будет в долгосрочной перспективе препятствовать развитию европейской авиационной сети. Инвестиции в будущее для удовлетворения потребностей в пропускной способности ОрВД имеют решающее значение. Сотрудничество и общие стремления к созданию безопасной, стабильной и эффективной системы УВД необходимы для достижения ожидаемого роста и снижения воздействия авиации на выбросы CO2.
Если ANSP не будут располагать достаточными финансовыми средствами для предоставления ожидаемых ресурсов в рамках RP4, европейская авиационная отрасль до конца десятилетия окажется в условиях еще более значительного дефицита пропускной способности воздушного пространства, что приведет к увеличению задержек для пассажиров по всей Европе. Чтобы обеспечить то, чего хотят авиакомпании и чего заслуживают их пассажиры, приоритетом для нормативно-правовой базы должны стать цели, обеспечивающие рост перевозок и способствующие технологической трансформации. Целевые показатели должны быть установлены таким образом, чтобы ПАНО могли планировать масштабные инвестиции в новые технологии, новые процедуры и новых авиадиспетчеров.
Мы признаем, что Европейская комиссия находится в сложном положении в поиске общеприемлемого долгосрочного решения проблемы пропускной способности воздушного пространства. Поэтому мы призываем авиационную отрасль и Комиссию сотрудничать с CANSO для обеспечения эффективного роста авиационного сектора в Европе. CANSO подтверждает свою полную приверженность людям, вовлеченным в безопасную, стабильную и эффективную работу Европейской сети. Несмотря на сложные условия и документально подтвержденную нехватку персонала во многих областях, сотрудники ПАНО каждый день неустанно делают все возможное, чтобы предоставить наилучшие услуги. Безопасность и надежность остаются абсолютными приоритетами при любых обстоятельствах».