У кого и за что государство сможет изъять земельные участки
Земельный кодекс с этого года предусматривает, что использовать участок — не право, а обязанность собственника. Участок, который не использовался, теперь можно изъять. Но есть ряд условий
Новость о том, что государство получило право изымать земельные участки, россияне активно обсуждают с самого начала 2025 года. Обсуждаются и возможные сроки начала изъятия — кто-то говорит про 1 марта, кто-то — про 1 сентября. При передаче из уст в уста эта новость обросла в буквальном смысле фантастическими подробностями. Вплоть до того, что можно остаться без дачи, если на участке выросли сорняки высотой более метра.
С просьбой прокомментировать новшество «МОЁ!» обратилась в управление Росреестра по Воронежской области. Нововведение оказалось далеко не людоедским. Но новые требования к владельцам земли действительно появились.
В чём главное?
«С 1 марта 2025 года Земельным кодексом РФ установлена обязанность, согласно которой правообладатель земельного участка из состава земель населённых пунктов должен приступить к его использованию по назначению со дня приобретения прав на него, — пояснили нам в управлении Росреестра. — А в случае, когда требуется освоение участка, не позднее 3 лет с указанной даты».
Несколько терминов из этой формулировки нужно рассмотреть отдельно.
Что такое «освоение» и «использование» участка?
Для каждого участка в населённом пункте при постановке на кадастровый учёт обязательно прописывается вид его разрешённого использования. Основные виды — это индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), личное подсобное хозяйство, ведение садоводства и огородничества.
В законодательстве есть термин «освоение участка». На освоение закон отводит три года. А дальше должно начаться уже использование участка по назначению. Здесь всё просто. На пустующем участке для ИЖС собственник после освоения по Земельному кодексу теперь обязан начать строить дом, на садовом участке — сажать культурные растения или как минимум содержать этот участок в порядке.
Что такое «неиспользование» участка?
Критерии неиспользования участка были утверждены постановлением правительства России № 826 от 31.05.2025 года. Именно они вступают в силу с 1 сентября.
«Признаками неиспользования будет является захламление более 50% территории участка, загрязнение указанной площади отходами производства и потребления, в том числе твёрдыми коммунальными отходами, — пояснили нам в управлении Росреестра. — Садовые, огородные и приусадебные участки не должны быть заросшими сорными растениями. Если более 50% площади участка останутся заросшими сорными растениями высотой более 1 метра, а также деревьями и кустарниками, не являющимися предметами благоустройства и озеленения, это будет свидетельствовать о неиспользовании участка и являться нарушением земельного законодательства».
Для участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, признаком неиспользования станет отсутствие также построенного и оформленного здания или сооружения в течение 7 лет с момента оформления прав на участок. А если участок нуждался в освоении — то в течение 10 лет. Этот срок может быть другим. Например, если он указан в разрешении на строительство или решении о комплексном развитии территории.
Кто и когда придёт с проверкой?
Государственный земельный надзор в случае с участками для строительства и садоводства осуществляет Росреестр. В штате ведомства есть государственные инспекторы по охране и использованию земель. И здесь мы переходим к самому важному. Ни завтра, ни послезавтра, ни даже через год никого наказывать за неиспользование участка пока не будут.
«В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, — пояснили нам в Росреестре. — Если право на земельный участок из состава земель населённых пунктов, садовый земельный участок или огородный земельный участок возникло до 1 марта 2025 года, то предусмотренная законом обязанность приступить к использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешённым использованием возникла у правообладателя с 1 марта 2025 года. А в случае, если требуется освоение данного земельного участка, трехлетний срок для такого освоения исчисляется также с 1 марта 2025 года».
Итак, если у вас в собственности находится заброшенный садовый участок, государство даёт вам три года на его освоение, которые исчисляются с 1 марта 2025 года. Либо с момента покупки участка, если он куплен после 1 марта 2025-го. И именно спустя три года — то есть как минимум с 1 марта 2028 года — государство получит право установить, что участок не используется.
В случае с индивидуальным жилищным строительством вспоминаем о том, что кроме трёх лет на освоение участка у собственника есть семь лет на строительство. Это значит, что признать участок для ИЖС неиспользуемым государство сможет не ранее 1 марта 2035 года.
Как будут изымать неиспользуемые участки?
И логика права, и действующие законы предусматривают, что процедуре изъятия должны предшествовать ещё несколько процедур.
Если на участке много хлама и мусора, инспектор Росреестра сначала должен отправить собственнику предостережение о риске возникновения нарушения. В нём рекомендуется очистить участок в течение определённого времени. Если собственник этого не сделает, будет зафиксировано нарушение. В этом случае собственнику будет выдано уже предписание об устранении нарушения с конкретным сроком (как правило, это полгода).
«Далее проводится проверка исполнения предписания, — рассказывает о процедуре Росреестр. — Если вновь будет выявлено, что нарушения не устранены, то возбуждается дело об административном правонарушении и рассматривается вопрос о привлечении собственника к ответственности. Также в адрес нарушителя направляется новое предписание об устранении нарушения. Кроме того, Росреестр в течение 30 дней с момента привлечения к административной ответственности за неисполнение предписания уведомляет об этом уполномоченный орган власти или муниципалитет. Они могут обратиться в суд с требованием об изъятии участка и принять решение о его продаже с публичных торгов».
Таким образом, изъять земельный участок у собственника можно только по решению суда и после ряда процедур. Закон предусматривает, что средства, вырученные от продажи, выплачиваются бывшему собственнику участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов.
В управлении Росреестра подчеркнули: «Задача — не наказать собственников или изъять у них землю, а вернуть их на свои участки для надлежащего использования».