Анализ государственной политики в сфере бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности до 2030 года. Часть 3
Автор: Алексей Иванов, основатель проекта «Переводчик с бухгалтерского», участник разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета, к.э.н., доцент
Продолжаю разбирать детали Распоряжения Правительства от 22.11.2024 №3386-р «Об утверждении основных направлений государственной политики в сфере бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности до 2030 года». Начало — здесь и здесь. Сегодня расскажу, в какую сторону будет развиваться государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности (ГИР БО).
Насколько востребован ГИР БО
Сначала немного статистики, которую приводят авторы распоряжения:
«В государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности сосредоточена годовая финансовая отчетность за 2019-2023 годы 2,3 млн экономических субъектов (71 процент общего количества юридических лиц, сведения о которых включены в единый государственный реестр юридических лиц по состоянию на 1 января 2024 г.). В 2023 году количество обращений пользователей в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности составило 3,7 млн, общее количество скачиваний отчетности - 30,6 млн, количество скачиваний отчетности государственными органами - 8,2 млн»
Цифры впечатляющие. В 2020 году субъекты МСП могли сдавать бухгалтерскую отчетность на бумаге, поэтому отчетность 71% юрлиц в ГИР БО — не предел. Думаю, еще подрастет.
«По состоянию на 1 июля 2024 г. ограничен доступ к содержащейся в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности финансовой отчетности 19,8 тыс. экономических субъектов (0,9 процента общего количества экономических субъектов, отчетность которых за 2023 год содержится в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности)»
Часть информации теперь закрытая. Якобы это снижает риск наложения санкций недружественных государств на конкретные компании. Не уверен, что источником информации при разработке санкций служит именно российская бухгалтерская отчетность. Плюс в основном ограничили доступ к отчетности крупного бизнеса, который обычно публикует еще и отчетность по МСФО. Да и российскую при желании найти можно. Например, в ГИР БО нет отчетности РЖД за 2022 и 2023 годы, а на сайте регулярно публикуются даже квартальные отчеты по ФСБУ и МСФО. Хотя, возможно, каким-то компаниям закрытие доступа к бухотчетности могло и помочь.
А вот что Правительство считает необходимым сделать, чтобы ГИР БО стал еще полезнее:
«…расширить содержательное наполнение указанного ресурса посредством включения в него консолидированной финансовой отчетности организаций, раскрываемой информации об устойчивости, а также промежуточной финансовой отчетности организаций (в случаях когда законодательством Российской Федерации установлен порядок представления такой отчетности государственным органам)»
Видимо, ГИР БО движется к тому, чтобы стать единым хранилищем всех видов публичной отчетности бизнеса. Не удивлюсь, если впоследствии здесь же окажется и статистическая отчетность.
«…усилить координацию процедур раскрытия отчетности организаций посредством включения ее в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности с процедурами раскрытия этой же отчетности иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации»
Звучит обтекаемо. Возможно, в пределе это будет означать представление отчетности в ГИР БО как единственную процедуру. Даже по чисто бюрократическим причинам вряд ли такое возможно быстро, но цель амбициозная.
«…внедрить технологические решения, позволяющие учитывать особенности формирования финансовой отчетности конкретных экономических субъектов, представлять аудиторские заключения об отчетности в электронном виде»
С вступлением в силу ФСБУ 4/2023 «Бухгалтерская (финансовая) отчетность» формы отчетности у разных компаний будут выглядеть по-разному. Кроме основных показателей (например, основные средства или нематериальные активы) могут быть дополнительные (например, инвестиционная недвижимость или гудвил). Дополнительные показатели могут раскрываться отдельно или в составе группы, а подлежащая раскрытию существенная информация у каждой компании своя. Здесь перед методологами и разработчиками ФНС стоит серьезный вызов: обеспечить возможность раскрытия информации, не скатившись в унификацию форматов.
«…расширить перечень инструментов контроля качества отчетности, включаемой в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе за счет введения контроля полноты представления финансовой отчетности, права экономического субъекта составлять упрощенную финансовую отчетность, исполнения экономическим субъектом обязанности проводить аудит финансовой отчетности, полномочий субъекта аудиторской деятельности, выдавшего аудиторское заключение об отчетности»
По сути речь идет об автоматических сверках с базами данных государственных органов и саморегулируемых организаций. Например, чтобы подтвердить право компании на составление упрощенной финансовой отчетности, нужно свериться с единым реестром МСП, реестром НКО и каталогом участников проекта «Сколково». Технически понятная и давно назревшая задача автоматизации.
«…исключить излишние административные обременения для организаций, доступ к информации которых, содержащейся в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности, ограничен по решению Правительства Российской Федерации»
Я не понял, что означает эта формулировка. Вряд ли таким организациям разрешат совсем не представлять отчетность в ГИР БО — это нелогично. Как минимум, самому государству удобнее иметь всю отчетность в единой базе. Тогда о каких обременениях идет речь? Если есть догадки, напишите в комментариях.
«…разработать и внедрить аналитический инструментарий, позволяющий заинтересованным пользователям, в том числе государственным органам, анализировать содержащуюся в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности отчетность, в том числе проводить сравнительный анализ, настраивать параметры отображения информации, выполнять фильтрацию необходимых данных»
ГИР БО превратится в этакий терминал Блумберга на минималках. Надеюсь, бесплатный. Не нужно будет выгружать отчетности сравниваемых компаний и вручную анализировать их. Сопоставление данных разных компаний и разных отчетных периодов можно будет делать непосредственно в интерфейсе ГИР БО. Аналитическая надстройка над базой — абсолютно логичный шаг, который можно только приветствовать!
В заключение ложка дегтя, без которой бочка государственного меда редко обходится:
«…должны применяться все доступные инструменты и механизмы, побуждающие экономические субъекты к добросовестному исполнению обязанности по представлению экземпляра финансовой отчетности для формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности. Важную дисциплинирующую роль в этом должен играть механизм привлечения экономических субъектов к административной ответственности в случае ненадлежащего исполнения ими указанной обязанности (включая уклонение от проведения обязательного аудита финансовой отчетности), что предполагает внесение соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Та-дам! Новые штрафы подъехали! Точнее, подъедут. Будем посмотреть.
Итого
В отличие от предыдущего раздела, эта часть документа воспринимается цельной. Задачи поставлены логичные и нужные. Когда их решат, информационная ценность ГИР БО сильно повысится. Если к разделу о развитии системы стандартов бухгалтерского учета и финансовой отчетности у меня было много вопросов, то здесь мне все нравится. Кроме новых штрафов, конечно.