Анализ государственной политики в сфере бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности до 2030 года. Часть 4: аудит
Автор: Алексей Иванов, основатель проекта «Переводчик с бухгалтерского», участник разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета, к.э.н., доцент
Заканчиваю разбирать детали Распоряжения Правительства от 22.11.2024 №3386-р «Об утверждении основных направлений государственной политики в сфере бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности до 2030 года». Начало — здесь, здесь и здесь. Сегодня расскажу, в какую сторону будет развиваться регулирование аудиторской деятельности.
Стабильность перемен
Начнем с декларируемой цели:
«После существенных изменений модели регулирования и контроля (надзора) аудиторской деятельности, реализованных в 2021 - 2023 годах, для качественного функционирования рынка аудиторских услуг необходим период адаптации субъектов аудиторской деятельности, их институтов, регулирующих и контролирующих (надзорных) органов к реализованной модели. Главной задачей периода до 2030 года является достижение максимального эффекта от реализованных изменений, выражающегося в дальнейшем повышении роли института аудита в общенациональной системе финансового контроля, уровня востребованности его результатов, доверия к результатам оказания аудиторских услуг, качества этих услуг, конкурентоспособности отечественных аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов и престижа аудиторской профессии»
Воспринимается как обещание не кошмарить аудиторов до 2030 года — пусть привыкнут к уже внедренным изменениям. Достигать цель планируется, работая по двум направлениям:
«… необходимо обеспечить, с одной стороны, стабильность рынка аудиторских услуг и, с другой стороны, совершенствование экономической модели деятельности аудиторских организаций»
Но согласуются ли с целью поставленные задачи?
«Реализация первого направления работы требует моратория на существенные новые изменения модели регулирования и контроля (надзора) аудиторской деятельности в период до 2030 года»
Кажется, согласуются. Ведь согласуются, да? Не совсем.
«Такой мораторий не означает отказ от актуальных корректировок отдельных элементов этой модели и предусмотренных ею механизмов. Однако эти корректировки должны быть обоснованы, иметь целью совершенствование конкретных элементов модели и механизмов ее реализации, обеспечивать реальный положительный эффект для развития рынка аудиторских услуг»
Мы тебя небольно зарежем! А вот и список корректировок:
«…приведение Федерального закона "Об аудиторской деятельности" и при необходимости других федеральных законов в соответствие с Соглашением об осуществлении аудиторской деятельности в рамках Евразийского экономического союза от 19 апреля 2022 г.»
Логично, раз есть единое соглашение. Едем дальше.
«…пересмотр перечня организаций, относящихся к общественно значимым, предусмотренного Федеральным законом "Об аудиторской деятельности", предусматривающий включение в него организаций, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны и безопасности страны, функционирования объектов инфраструктуры, а также расширение его за счет организаций с государственным участием»
Больше компаний будут обязаны проходить аудит. Не очень вяжется с заявленным в предыдущем разделе распоряжения ограничением на доступ к финансовой отчетности в ГИР БО некоторых компаний. Но в целом — ок, аудированная отчетность вызывает больше доверия, чем неаудированная.
«…уточнение с учетом правоприменительной практики порядка регистрации субъектов аудиторской деятельности, в том числе оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, осуществления внешнего контроля (надзора) деятельности аудиторских организаций и применения мер воздействия за нарушение обязательных требований»
По субъективному ощущению в последнее время аудиторы и так уходят из профессии, а тут еще вход усложнят и контроля добавят (в конце документа есть подробный перечень мер). Не пойму, это из заботы о престиже аудиторской профессии делают или для повышения конкурентоспособности отечественных аудиторских организаций. Помогите разобраться.
«…увязка механизма подтверждения соблюдения требования безупречной деловой (профессиональной) репутации физических лиц и коммерческих организаций, желающих стать членами саморегулируемой организации аудиторов в качестве соответственно аудиторов и аудиторских организаций, с утвержденными этой саморегулируемой организацией в соответствии с Федеральным законом "Об аудиторской деятельности" требованиями к деловой (профессиональной) репутации аудиторов, аудиторских организаций, указанных физических лиц и коммерческих организаций»
Есть требования СРО — должен быть и прозрачный механизм их подтверждения. Разумная задача, странно, что это до сих пор не сделано.
«…уточнение порядка действия требования о принадлежности аудиторам и (или) аудиторским организациям доли уставного (складочного) капитала, составляющей не менее 51 процента, в случае смерти аудитора, которому принадлежит такая доля»
Если умирает аудитор с такой долей в уставном капитале аудиторской организации, его доля должна быть перераспределена между другими аудиторами или аудиторскими организациями. В противном случае перестанут выполняться требования к членству аудиторской организации в СРО. Такое перераспределение не происходит моментально, нужно регламентировать переходный период.
«…устранение осуществляемых Федеральным казначейством и саморегулируемой организацией аудиторов в отношении одних и тех же аудиторских организаций дублирующих контрольных мероприятий в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и распространения оружия массового уничтожения»
Разделение функций контролеров можно только приветствовать. Аудиторам когда-то надо работать, а не только проверки проходить и отчитываться.
«…усиление ответственности, в том числе имущественной, аудиторских организаций, аудиторов за грубые нарушения обязательных требований в сфере аудиторской деятельности»
А эта мера, видимо, призвана повысить доверие к результатам оказания аудиторских услуг. В конце останется только четыре один! Так и достигнем стабильности рынка аудиторских услуг.
Совершенствование экономической модели деятельности аудиторских организаций
Стабильность достигнута, переходим к совершенствованию экономической модели деятельности аудиторских организаций. Интересно, она только в условиях стабильности рынка будет совершенна или расколбас тоже выдержит? Вот что предлагается сделать в этом направлении:
«…расширение практики оказания услуг по проведению аудита либо иной проверки систем внутреннего контроля в организациях, обязанных создавать такие системы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по профессиональному подтверждению раскрываемой информации об устойчивости, по оценке технического и программного обеспечения ведения бухгалтерского учета организациями»
Вроде неплохо: новые сопутствующие аудиту услуги дадут аудиторам дополнительный кусок хлеба. Смущает только невнятное «расширение практики» в обмен на жесткое регулирование с усилением ответственности по первому направлению.
«…формирование практики оказания таких услуг, как консультирование в случаях выпуска ценных бумаг, финансовых инструментов в иностранных юрисдикциях, осуществления внешнеэкономической деятельности, а также консультирование по вопросам корпоративного управления зарубежными активами, налогообложения в иностранных юрисдикциях, налогового и бухгалтерского сопровождения зарубежных активов, контролируемых иностранных инвестиций, международного права и права отдельных иностранных юрисдикций»
Видимо, волка ноги должны кормить, а аудитора — консалтинг. Здесь сложно не провести параллель с компаниями Big4, у которых эта модель работает. Но не верю я в «формирование практики» без регулирования. А когда подразумевается регулирование, авторы честно пишут «усиление ответственности», «уточнение порядка» и «пересмотр перечня». Здесь же как будто на одной чаше весов конкретно чугунная гиря, а на другой — воздушное облачко слов.
«…определение случаев, в которых наличие (отсутствие) аудиторского заключения или иного документа, выдаваемого аудиторской организацией в соответствии со стандартами аудиторской деятельности, должно рассматриваться в качестве фактора оценки экономического субъекта»
Оценки кем и для чего? Здесь не понял, извините.
«…расширение методической базы применения информационных технологий в сфере оказания аудиторских услуг, прежде всего средств обеспечения информационной безопасности, внедрение саморегулируемой организацией аудиторов механизмов стимулирования активного применения информационных технологий субъектами аудиторской деятельности, в том числе повышение уровня знаний и навыков применения аудиторами электронных технологий анализа данных и других современных IT-технологий оказания аудиторских и связанных с ними услуг»
Методическую базу надо расширять — бесспорно. Аудиторы должны быть на переднем крае технологий. А вот «внедрение саморегулируемой организацией аудиторов механизмов стимулирования активного применения информационных технологий субъектами аудиторской деятельности» звучит как очередное закручивание гаек.
«…изменение системы закупок аудиторских услуг, в частности, совершенствование конкурсных процедур отбора аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов»
Предельно размытая формулировка. Закупка у единственного участника конкурса, который отвечает заранее известным экзотическим критериям типа наличия в штате десяти докторов наук или активам не меньше 10 млрд руб. — это ведь тоже совершенствование? Или нет? Формулировки типа «за все хорошее против всего плохого» на практике выливаются в странные и нередко коррупционные конструкции.
«…включение субъектов аудиторской деятельности в число лиц, имеющих право оказывать услуги ведения бухгалтерского учета без соблюдения специальных требований, предъявляемых к таким лицам в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете"»
Еще одна кость для умирающей от голода собаки. Только требованиям 402-ФЗ аудиторы, как правило, и так соответствуют. Поэтому кость без мяса.
«…введение запрета на одновременное исполнение одним лицом полномочий исполнительного органа в двух и более аудиторских организациях»
Один директор в нескольких организациях — не обязательно фикция. Например, в группе компаний, исторически работающих в разных регионах, единый центр принятия решений снижает транзакционные издержки. С учетом грядущего усиления контроля над аудиторами, мера избыточная.
«…совершенствование механизма аннулирования квалификационных аттестатов аудитора»
А что с ним не так? В законе «Об аудиторской деятельности» подробно перечислены основания для аннулирования аттестата. Неужели в СРО нет подробного регламента процедуры аннулирования? Сомневаюсь.
«…продолжение работы по признанию российской системы регулирования аудиторской деятельности и контроля (надзора) за ней эквивалентной аналогичным системам отдельных стран (групп стран) исходя из потребности российского делового сообщества»
Здесь тоже не понятно. В России и так уже аудит ведется на основе международных стандартов. Вообще, цель «продолжение работы» очень уж обтекаемая — хотелось бы знать к чему конкретно мы должны прийти.
Итого
Если планы развития ФСБУ и ГИР БО воспринимаются по большей части оптимистично, то аудиторам могу только посочувствовать. Контроля и бюрократии станет больше, а вот денег — не факт. Единственный вариант выживания — укрупнение за счет слияний и поглощений. Думаю, к 2030 году маленьких аудиторских организаций не останется.