Автоматизация воинского учета: взаимодействие организаций с военкоматами

Автор Марина Климова – налоговый консультант, преподаватель ИПБ России, Палаты налоговых консультантов. Опыт консультирования более 20 лет. Автор более 70 книг и более 200 публикаций по проблемам налогообложения, бухучета и трудового права, включенных в различные правовые базы. к.э.н.

Что происходит прямой сейчас?

В России идет нашумевшая реформа воинского учета, в которой задействованы различные органы власти. Одна из главных ее задач – максимальная автоматизация процессов в этой сфере с тем, чтобы информированность государства о гражданах, подлежащих воинскому учету, вышла на совершенно новый уровень.

Воплощением этих замыслов стали два глобальных информационных ресурса - Государственный информационный ресурс, содержащий сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета (ГИР воинского учета) и Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете (в просторечии - электронный Реестр воинского учета), одной из подсистем которого стал Реестр повесток (https://реестрповесток.рф).

Мы присутствует при завершающей стадии подготовительных работ: Минцифры, завершив разработку, передало готовый продукт Минобороны, чья задача запустить его и наполнять информацией.

Они слишком много знают…

С переводом воинского учета в «цифру» на военкоматы обрушится лавина информации, в первую очередь, в рамках межведомственного электронного взаимодействия.

В частности, от органов внутренних дел электронные ресурсы Минобороны будут получать сведения о смене гражданами места жительства (места пребывания), о получении иностранцами российского гражданства, о выявлении лиц, которые должны состоять на воинском учете, но не состоят; ФНС России (как оператор Реестра ЗАГС) будет держать пользователей ГИР в курсе относительно семейного положения военнообязанных и призывников; СФР и медицинские организации сообщат сведения о признании граждан инвалидами или выявлении заболеваний, влияющих на категорию годности к военной службе и т.д. (ст. 4 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ), Указ Президента РФ от 25.11.2022 № 854 «О государственном информационном ресурсе, содержащем сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета»). Догадываетесь почему из общего массива информации, передаваемой в рамках межведомственного информационного взаимодействия мы выделили именно эти категории сведений? Эти же данные (и не только их) должны передавать военкоматам и организации-работодатели. Таким образом, в рамках автоматизации баз данных территориальным органам Минобороны станет значительно легче выявлять как те организации, которые находятся на подведомственной им территории, так и – из их числа – те, которые не взаимодействуют с военкоматами и, по всей видимости, не ведут воинский учет.

Обязательно ли электронное взаимодействие с военкоматами?

В реформе воинского учета определенное место, безусловно, отведено организациям-работодателям, способы взаимодействия которых с военкоматами будут постепенно меняться.

Следует отметить, что обязанности организаций в области обороны достаточно обширны и разнообразны: это и обязанности по мобилизационной подготовке, по бронированию граждан на период мобилизации и на военное время, обязанности по предоставлению имущества для нужд обороны, а также обязанности по ведению воинского учета. Установлены они Федеральными законами от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Законом № 53-ФЗ.

Нас в этой статье занимает узкий вопрос, касающийся только передачи работодателем военкоматам информации в рамках исполнения обязанностей организации по осуществлению воинского учета. Тот факт, что мы ограничились рассмотрением только этой проблематики не означает, что этим функции организаций и исчерпываются.

Обновленное законодательство (ст. 4, ст. 8.1, ст. 8.2 Закона № 53-ФЗ, п. 3 Постановления Правительства РФ от 19.04.2024 № «О государственной информационной системе «Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете») предусматривает, что обеспечение информационного взаимодействия организаций с военкоматами будет осуществляться через Реестр воинского учета, а также посредством портала «Госуслуги» и региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Мы лишь в начале пути и цифровизация воинского учета – задача не одного дня и даже, вероятно, года. Законодатель и Правительство РФ предусмотрели, что если на каком-то этапе реформы государственные информационные ресурсы и системы воинского учета еще не будут введены в эксплуатацию (или не будут доступны какие-то из их функций), то передача данных будет осуществляться по старинке (п. 2 ст. 9 Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ, п. 3 Постановления Правительства РФ от 25.07.2023 № 1211).

Но даже когда электронное взаимодействие с военкоматами станет рутиной, оно все равно не будет единственно возможным способом (по крайней мере, нынешние нормы именно таковы). Например, согласно п. 1 ст. 8.2 Закона № 53-ФЗ Реестр воинского учета формируется военными комиссариатами в автоматизированном режиме на основании сведений ГИР воинского учета, а также сведений, полученных военкоматами из государственных информационных систем и информационных ресурсов, от органов власти, организаций и граждан в письменной и (или) электронной форме. Как видим, получение сведений от организаций на бумаге не отвергается. Аналогичные выводы можно сделать из п. 13 Положения о Реестре воинского учета, утв. Постановлением Правительства от 19.04.2024 № 506.

Перечислим для каких сообщений в военкомат закон или иной НПА прямо предусматривает ВОЗМОЖНОСТЬ (но не ОБЯЗАННОСТЬ) передачи сведений в электронном виде:

Вид сообщения	Способы передачи, предусмотренные НПА	Срок передачи	Форма, если сообщение передается на бумажном носителе	Норма
Сведения о гражданине, подлежащем воинскому учету, при принятии (поступлении) его на работу или увольнении его с работы	лично, по почте, через портал «Госуслуги», через региональный портал государственных и муниципальных услуг, через Реестр воинского учета	в течение 5 календарных дней со дня приема на работу или увольнения	приложение № 9 к Методрекомендациям*  (см. Письмо Минобороны России от 06.10.2023 № 207/6/3665) или  приложение № 2 к Положению о воинском учете**	п. 1 ст. 4 Закона № 53-ФЗ, пп. а п. 32, п. 32(1) Положения о воинском учете**
Сведения об изменениях семейного положения, образования, структурного подразделения организации, должности, места жительства или места пребывания, состояния здоровья граждан, состоящих на воинском учете	лично, по почте, через портал «Госуслуги», через региональный портал государственных и муниципальных услуг, через Реестр воинского учета	в течение 5 календарных дней со дня изменения соответствующих сведений	приложение № 13 к Методрекомендациям*	п. 1 ст. 4 Закона № 53-ФЗ, пп. е п. 32, п. 32(1) Положения о воинском учете**
Сведения о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете (лицах, приобретших гражданство РФ и подлежащих постановке на воинский учет)	лично, по почте, через портал «Госуслуги», через Реестр воинского учета	в течение 3 рабочих дней	приложение № 3 к Приказу Министра обороны, МВД, ФМС №  366/789/197 от 10.09.2007, Письмо Минобороны от 01.03.2019 № 315/4/1023	п. 1 ст. 4 Федерального закона № 53-ФЗ
Ответ на запрос военкомата	лично, по почте, через региональный портал государственных и муниципальных услуг	в 2-недельный срок со дня получения запроса	приложение № 10 к Методрекомендациям*	п. 11 ст. 8.1 Закона № 53-ФЗ, п. 32(1) Положения о воинском учете**

* Методические рекомендации по ведению воинского учета в организациях (утв. Генштабом Вооруженных Сил РФ 11.07.2017);

** Положение о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719.

К слову, тот факт, что предусмотрена та или иная возможность для электронного взаимодействия с военкоматом не означает, что эта возможность реализована на практике.

В рамках перехода на передачу данных онлайн (если организация этого желает) следует оформить сотрудникам, ответственным за ведение воинского учета, УКЭП (электронные сообщения должны подписываться именно ею - п. 32(1) Положения о воинском учете); выдать им на портале «Госуслуги» МЧД с соответствующими полномочиями.

Дедовским способом?

Однако надо признать, что перечисленными сообщениями коммуникация с военкоматами не ограничивается. Организация-работодатель также должна информировать военкомат:

об обнаруженных в документах воинского учета неоговоренных исправлениях, неточностях и подделках, неполном количестве листов, а также о случаях неисполнения гражданами обязанностей в области воинского учета, мобилизационной подготовки и мобилизации - в течение 5 рабочих дней со дня их выявления (пп. г п. 30 Положения о воинском учете). Форма сообщения не определена, следует проконсультироваться в военкомате;

об отсутствии отметок в паспортах граждан Российской Федерации об их отношении к воинской обязанности (пп. г п. 27, п. 32 Методрекомендаций по ведению воинского учета). Срок подачи и форма сообщения НПА не определены, следует уточнить в военкомате.

Об автоматизации этих функций нигде не упоминается, но их никто не отменял. Не будем забывать, что за непредставление или несвоевременное представление сведений, необходимых для ведения воинского учета, для ответственных должностных лиц организации ст. 21.4 КоАП РФ предусматривает штраф в размере от 40 000 до 50 000 руб.

Помимо этого как минимум 1 раз в год организация обязана проводить сверку сведений, содержащихся в карточках граждан, подлежащих воинскому учету, со сведениями, имеющимися у военкоматов. Дата и время сверки устанавливаются военным комиссариатом, ведущим свою деятельность на территории, в пределах которой находится организация (пп. д п. 32 Положения о воинском учете, приложение № 12 к Методическим рекомендациям, п. 36 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700). Для сверки учетных сведений карточек с учетными данными граждан, состоящих на воинском учете в других военкоматах, в эти военкоматы направляются списки граждан, пребывающих в запасе (согласно п. 36 Инструкции № 700 и по форме из приложения № 23 к ней). Эта сверка также не может быть осуществлена онлайн, поскольку такой механизм действующими НПА не предусмотрен.

ВНИМАНИЕ!