С 1 марта 2024 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», которым утверждены Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (далее – Правила).

Правила устанавливают:

- допустимые массу, нагрузку на ось, нагрузку на группу осей (в целях учета неравномерности распределения нагрузки в группах сближенных сдвоенных и строенных осей) и габариты транспортного средства;

- порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, включающий в том числе срок действия специального разрешения, порядок согласования проекта организации дорожного движения для маршрута или участка маршрута движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (далее - проект организации дорожного движения), перечня мер, направленных на обеспечение возможности движения по автомобильной дороге или ее участку тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства между пунктом отправления и пунктом назначения транспортного средства, а также порядок подтверждения владельцем автомобильной дороги выполнения заявителем мер, направленных на обеспечение возможности движения по автомобильной дороге или ее участку тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства между пунктом отправления и пунктом назначения транспортного средства;

- порядок возмещения вреда, причиняемого тяжеловесным транспортным средством автомобильным дорогам;

- порядок определения размера платы в счет возмещения вреда, причиняемого тяжеловесным транспортным средством автомобильным дорогам;

- требования к движению по автомобильным дорогам общего пользования тяжеловесной и (или) крупногабаритной сельскохозяйственной техники с прицепным оборудованием;

- порядок ведения Федерального реестра специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства;

- порядок взаимодействия уполномоченного органа с владельцами автомобильных дорог в целях внесения сведений о фактических значениях габарита приближения, технических характеристик автомобильных дорог, допустимых весовых параметров транспортных средств при движении по автомобильным дорогам, введенных временных ограничениях или прекращениях движения транспортных средств по автомобильным дорогам или их участкам, а также об особых условиях движения (при наличии).

Данные Правила применяются в отношении:

- «крупногабаритное транспортное средство» - транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные согласно приложению № 1, или габариты, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков;

- «тяжеловесных транспортных средств» (транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями № 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков).

По тексту Правил № 2060 слово автобус используется 5 раз (в приложении № 1 - 3 раза: Автобус двухосный, Автобус с числом осей более 2, Автобус сочлененный; в приложении № 2 – 2 раза: Одиночные автобусы, Сочлененные автобусы).

В соответствии с «ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств» (Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» Категория M - Транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые для перевозки пассажиров.

Категория M1 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и имеющие, помимо места водителя, не более восьми мест для сидения - легковые автомобили. Автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства и их шасси, в том числе:

Категория M2 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 т.

Категория M3 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т.

Следовательно, Правила № 2060 распространяют свое действие на автобусы (т.е. пассажирские транспортные средства категории М3).

В соответствии с пунктом 4 Правил специальное разрешение («специальное разрешение» - специальное разрешение, при наличии которого в случаях, предусмотренных статьей 31 Федерального закона, допускается движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства) выдается на движение транспортного средства по определенному маршруту без груза или с грузом на срок, указанный в заявлении, но не более чем на сто тридцать пять календарных дней.

При этом в соответствии с пунктом 6 Правил за выдачу специального разрешения должна быть уплачена государственная пошлина, установленная статьей 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (1600 рублей), после подачи заявления, но до принятия его к рассмотрению. После уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил заявление регистрируется в системе выдачи специального разрешения (пункт 12 Правил).

Кроме того, согласно пункту 25 Правил для получения специального разрешения заявителем вносится плата в счет возмещения вреда, который будет причинен тяжеловесным транспортным средством автомобильным дорогам (далее - плата в счет возмещения вреда), в порядке, установленном пунктом 27 настоящих Правил.

Для получения специального разрешения заявителем вносится плата в счет возмещения вреда, который будет причинен тяжеловесным транспортным средством автомобильным дорогам (далее - плата в счет возмещения вреда), в порядке, установленном пунктом 27 настоящих Правил.

Выдача специального разрешения осуществляется путем внесения сведений о выданном специальном разрешении в реестр (пункт 28 Правил).

Важно указать, что в соответствии с пунктом 18 Правил маршрут движения устанавливается системой выдачи специального разрешения в автоматическом режиме в срок, не превышающий одного календарного дня с момента регистрации этого заявления в системе выдачи специального разрешения, на основании сведений, внесенных владельцами автомобильных дорог в систему выдачи специального разрешения.

Заявителю может быть предложено несколько маршрутов на выбор.

Установленный системой выдачи специального разрешения маршрут движения согласовывается (подтверждается) заявителем.

В соответствии с пунктом 31 Правил Уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче специального разрешения в случае, если:

а) в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют сведения о заявителе (не распространяется на физических лиц), информация о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица не совпадает с соответствующей информацией, указанной в заявлении на выдачу специального разрешения. Положения настоящего подпункта не распространяются на иностранных физических и юридических лиц;

б) установленные требования о перевозке груза, не являющегося неделимым, не соблюдены;

в) сведения, содержащиеся в заявлении на выдачу специального разрешения и документах, не соответствуют техническим характеристикам транспортного средства и груза, регистрационным данным транспортного средства, а также технической возможности осуществления заявленной перевозки;

г) при согласовании проекта организации дорожного движения и (или) перечня мер установлена невозможность осуществления движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с заявленными техническими характеристиками между пунктом отправления и пунктом назначения транспортного средства, указанными заявителем в заявлении на выдачу специального разрешения, в связи с техническим состоянием автомобильной дороги, искусственных дорожных сооружений и иных сооружений или инженерных коммуникаций, а также в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения;

д) отсутствует согласие заявителя на разработку проекта организации дорожного движения и (или) принятие мер;

е) отсутствует допуск у российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок (при осуществлении международной автомобильной перевозки грузов);

ж) истек указанный в заявлении на выдачу специального разрешения срок перевозки.

Итак, простыми словами, с 1 марта 2024 года перевозчикам (в отношении автобусов, осуществляющих пассажирские перевозки) для осуществления своей деятельности по перевозке пассажиров и багажа автобусами необходимо подавать заявления на получение специального разрешения, производить оплату государственной пошлины, иные расходы, а также разрабатывать указанные в Правилах документы.

При этом система выдачи разрешений устанавливает в автоматическом режиме маршрут движения автобуса, а уполномоченный орган вправе отказать в выдаче специального разрешения, т.е. не допустить юридическое лицо или индивидуального предпринимателя к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Практически сразу после вступления в силу Постановление № 2060 было оспорено в судебном порядке.

В производстве Верховного Суда Российской Федерации находилось административное дело № АКПИ24-299 по административному исковому заявлению Коробейникова Дмитрия Николаевича о признании частично недействующими пунктов 4, 31 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 г. № 2060, приложений № 1-3 к ним.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 18 июня 2024 года по делу № АКПИ24-299 (https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf/2377128) отказано в удовлетворении административного искового заявления Коробейникова Дмитрия Николаевича о признании частично недействующими пунктов 4, 31 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 г. № 2060, приложений № 1-3 к ним.

Апелляционной коллегией Верховного Суда Российской Федерации от 10 сентября 2024 года по делу № АПЛ24-326 решение Верховного Суда Российской Федерации от 18 июня 2024 года по делу № АКПИ24-299 оставлено без изменения (текст по состоянию на 20.09.2024 не опубликован) (https://vsrf.ru/lk/practice/cases/13-35172292).

Следует отметить, что в настоящее время Правила № 2060 применяются с учетом официальных разъяснений Минтранса России.

Согласно письму Минтранса России от 01 апреля 2024 года № АК-Д2-25/6921 (прилагается), направленному в адрес Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В.Ф. Басаргина, сообщено, что «При администрировании нарушений правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритного транспортного средства следует руководствоваться требованиями приложений № 1 (допустимые габариты транспортного средства) и № 3 (допустимая масса транспортного средства) к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 г. № 2060 (далее – Правила), в которых установлены допустимые параметры для автобусов.

Обращаем внимание, что приложением № 2 к Правилам аналогичные требования не предусмотрены, в связи с чем положения указанного приложения № 2 к Правилам на автобусы не распространяются».

Согласно письму Минтранса России от 04 апреля 2024 года № АК-Д2-24/7069 (прилагается), направленному в адрес высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, также сообщено, что «При выявлении нарушений автобусами правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства следует руководствоваться требованиями приложений № 1 (допустимые габариты транспортного средства) и № 3 (допустимая масса транспортного средства) к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 г. № 2060 (далее – Правила), в которых установлены допустимые параметры для автобусов.

Обращаем внимание, что приложением № 2 к Правилам аналогичные требования не предусмотрены, в связи с чем положения указанного приложения № 2 к Правилам на автобусы не распространяются.

Минтранс России просит учитывать представленную информацию при формировании результатов весогабаритного контроля транспортных средств и не направлять в Ространснадзор материалы для администрирования в случае несоблюдения автобусами только тех требований, которые установлены приложением № 2 к Правилам».

В соответствии с письмом Минтранса России от 10 июля 2024 года № Д3-1621-ПГ (прилагается) сообщено, что «В целях недопущения преждевременного износа или разрушения дорожных одежд и инженерных сооружений приложениями № 1 и № 3 к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 г. № 2060 (далее – Правила), установлены допустимые габариты и масса транспортного средства, которые определены на основании норм проектирования автомобильных дорог.

С учетом конструктивных и геометрических параметров существующих автомобильных дорог и расположенных на них дорожных сооружений движение транспортных средств, весовые и габаритные параметры которых превышают допустимые значения, установленные в Правилах, может создать угрозу безопасности участникам дорожного движения, а также нанести значительный ущерб транспортной инфраструктуре.

Кроме того, установленные законодательством Российской Федерации допустимые весовые и габаритные параметры для транспортных средств соответствуют положениям приложения № 5 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) и являются обязательными нормами для соблюдения всеми участниками дорожного движения.

Обращаем внимание, что приложением № 2 к Правилам требования к допустимой нагрузке на ось для автобусов не предусмотрены, в связи с чем положения указанного приложения № 2 к Правилам на автобусы не распространяются.

Аналогичная позиция Минтранса России в отношении привлечения к административной ответственности владельцев автобусов за нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства направлена в высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации и Ространснадзор для учета при формировании результатов весогабаритного контроля транспортных средств».

В соответствии с письмом Минтранса России от 11 июля 2024 года № Д2-417-ПГ (прилагается) также сообщено, что «приложением № 2 к Правилам требования к допустимой нагрузке на ось для автобусов не предусмотрены, в связи с чем положения указанного приложения № 2 к Правилам на автобусы не распространяются.».

За нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства статьей 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность:

- Движение крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от 1000 до 1500 рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от 10 000 до 15 000 рублей; на юридических лиц - от 100 000 до 150 000 рублей (часть 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ).

- Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере 250 000 рублей (часть 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ).

- Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере 350 000 рублей (часть 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ).

- Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере 200 000 рублей (часть 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ).

- Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере 300 000 рублей (часть 5 статьи 12.21.1 КоАП РФ).

- Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере 400 000 рублей (часть 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ).

- Нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 50 000 до 100 000 рублей (часть 7 статьи 12.21.1 КоАП РФ).

- Предоставление грузоотправителем недостоверных сведений о массе или габаритах груза в документах на перевозимый груз либо неуказание в транспортной накладной при перевозке крупногабаритных или тяжеловесных грузов информации о номере, дате или сроке действия специального разрешения либо о маршруте перевозки такого груза, если это повлекло нарушение, предусмотренное частью 1, 2 или 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1500 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 15 000 до 20 000 рублей; на юридических лиц - от 200 000 до 300 000 рублей (часть 8 статьи 12.21.1 КоАП РФ).

- Предоставление грузоотправителем недостоверных сведений о массе или габаритах груза в документах на перевозимый груз либо неуказание в транспортной накладной при перевозке крупногабаритных или тяжеловесных грузов информации о номере, дате или сроке действия специального разрешения либо о маршруте перевозки такого груза, если это повлекло нарушение, предусмотренное частью 3, 5 или 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 25 000 до 35 000 рублей; на юридических лиц - от 350 000 до 400 000 рублей (часть 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ).

- Превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, - влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от 80 000 до 100 000 рублей; на юридических лиц - от 250 000 до 400 000 рублей (часть 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ).

- Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками, запрещающими движение транспортных средств, общая фактическая масса которых либо нагрузка на ось которых превышает указанные на дорожном знаке, если движение таких транспортных средств осуществляется без специального разрешения, - влечет наложение административного штрафа в размере 5000 рублей (часть 11 статьи 12.21.1 КоАП РФ).

Примечания:

1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

2. Административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, не наступает в случае, если административное правонарушение зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

18 сентября 2024 года Государственной Думой в первом чтении принят проект федерального закона № 542769-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (об усилении ответственности за отдельные правонарушения при осуществлении весогабаритного контроля) (https://sozd.duma.gov.ru/bill/542769-8#bh_histras).

Как следует из пояснительной записки к Законопроекту, он разработан в целях повышения безопасности дорожного движения и обеспечения сохранности автодорог страны за счет комплексного урегулирования ряда вопросов, связанных с пресечением следующих грубых правонарушений:

- невыполнение водителями законных требований уполномоченных должностных лиц об остановке транспортного средства;

- воспрепятствование деятельности должностных лиц, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

- нарушение правил прохождения весового и габаритного контроля тяжеловесными и крупногабаритными транспортными средствами.

Законопроектом предлагается повысить размер административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 12.25 КоАП РФ, увеличив его размеры с диапазона «от пятисот до восьмисот рублей» до диапазона «от семи до десяти тысяч рублей», а также установить повышенную административную ответственность за повторное невыполнение законного требования сотрудников контролирующих органов об остановке транспортного средства, дополнив статью 12.25. КоАП РФ соответствующей частью 4. В статьях 12.21.1 и 12.21.5 КоАП РФ предлагается введение ответственности за нарушение правил движения в зоне автоматического весогабаритного контроля.

Срок давности привлечения к административной ответственности по статьям 12.21.1, 12.21.3, 12.21.5, включая статью о нарушении правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, предлагается увеличить до одного года (пакет документов к законопроекту прилагается).

Продолжение следует… Дальше – большее и интереснее. Следите за новыми публикациями в блоге.

Темы и теги

Россия Экономика и Бизнес

транспортный средство Правительство тяжеловесный Минтранс крупногабаритный допустимый габарит Таможенный союз автобус