Конституционный суд создал условия для злоупотребления со стороны должностных лиц

В конце прошлого года наткнулся на Определение Конституционного Суда РФ от 17 января 2023 г. N 2-О, суть которого вызвала у меня некоторую обеспокоенность.

Данным определением Конституционный суд РФ в некоторой степени легитимизировал позицию о том, что лицо, привлекаемое к ответственности по делу об административном правонарушении, не может воспользоваться своими правами до момента появления в деле первоначального документа, свидетельствующего о возбуждении дела об административном правонарушении.

На первый взгляд звучит весьма логично.

Однако правоприменительная практика свидетельствует о том, что орган, наделенный полномочиями по привлечению к административной ответственности, зачастую не формирует административное дело на дату составления протокола об административном правонарушении, далеко не всегда выносит определение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Так, Конституционный суд указывает: В то же время, поскольку право заявлять ходатайства признано лишь за лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, данное обстоятельство позволяет заключить, что его реализация возможна только после возбуждения соответствующего дела.

Согласно части 4 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения (пункт 1); составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 названного Кодекса (пункт 2); составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3); вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 данного Кодекса (пункт 4); вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 этого же Кодекса (пункт 6); вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с частью 5 статьи 26.10 названного Кодекса в случаях, предусмотренных частью 3 его статьи 28.6 (пункт 7).

При этом, очень часто первым документом в деле об административном правонарушении становится протокол об административном правонарушении.

Позиция, изложенная в указанном Определении, позволяет при ее расширительном толковании должностным лицом, создать ситуацию, когда лицо, вызванное должностным лицом для составления протокола об административном правонарушении, заявило ходатайство об ознакомлении с материалами дела и отложении даты составления протокола, поскольку неплохо бы было вообще понимать о чем идет речь и воспользоваться квалифицированной юридической помощью, а должностное лицо отказывает в рассмотрении данных ходатайств, поскольку дело, якобы, еще не возбуждено, ведь ни одного акта, указанного в ч.4 ст.28.1 КоАП РФ, не вынесено.

В итоге составляется протокол об административном правонарушении, в котором не учтены все необходимые детали, которые мог бы внести защитник, не отражены противоречия в материалах и доказательствах. И данный протокол становится весомым доказательством по делу об административном правонарушении.

Представляется, что такой подход может создать условия для злоупотребления со стороны должностных лиц, что недопустимо.