Засудили: американская юстиция заблокировала пошлины Трампа
Суд заблокировал большую часть введенных Дональдом Трампом пошлин, включая и всеобщий «взаимный» тариф против остального мира в 10%. Судьи решили, что президент США не должен был использовать взятые им чрезвычайные полномочия для введения тарифов. Решение, которое несомненно будет оспорено, нанесло тяжелый удар по политике администрации Трампа, которая планировала за счет введенных заградительных барьеров перенести рабочие места в США, а заодно и пополнить бюджет. Пока команда президента размышляет над ответными ходами, судебное решение привело к буму на мировых валютных и фондовых биржах, в том числе и резкому росту курса рубля.
Кто заблокировал тарифы
Решение о приостановке пошлин было принято вечером 28 мая жюри из трех судей, заседающих в Американском суде международной торговли на Манхэттене. По их мнению, президент превысил свои полномочия. Во-первых, считают судьи, в законе о чрезвычайной ситуации в экономике нет ни слова о тарифах. Во-вторых, некоторые пошлины вводились — о чем прямо говорил Белый дом — для вещей не связанных с экономикой и платежным балансом прямым образом. Например, в случае с Мексикой и Канадой претензии предъявлялись по поводу транзита опасного наркотика фентанила. Но в таком случае, заключают судьи, пошлины являлись мерой воздействия на другие страны и не выполняли задачи борьбы с «чрезвычайщиной» в американской экономике.
Решение было принято единогласно всеми тремя судьями, причем одного из них назначил лично Трамп во время своего первого срока. Двое других — выдвиженцы прошлых президентов: Барака Обамы и Рональда Рейгана. Жалобу на указы Трампа подала консервативная организация — The Liberty Justice Center. Всё это значительно усложняет продвижение повестки президента США, показывая, что недовольство политикой пошлин существует на обеих сторонах политического спектра.
Какие пошлины подверглись отмене
В первую очередь речь идет о «плоском» тарифе в 10%, введенном против большинства стран мира. Кроме того, затронуты дополнительные пошлины по программе IEEPA (той самой «чрезвычайной экономической ситуации») против Канады, Мексики, Китая и Гонконга. В общей сложности упомянутые меры позволили собрать только до конца апреля около $13 млрд в американский бюджет.
Другие пошлины остались в силе. Большинство тарифов против Китая остаются без изменений (а на них пришлось около ¾ всей тарифной выручки). Кроме того, не затронуты пошлины на алюминий, сталь, автомобили и продукцию для солнечной энергетики. Они принимались вне программы IEEPA. Фактически это означает, что применяемые точечно пошлины имеют гораздо большую жизнеспособность с точки зрения американских судов. Хотя и по ним разбирательства возможны в будущем.
Как будет обеспечиваться выполнение
Суд постановил, что указанные в решении пошлины должны быть отменены в течение 10 дней. При этом конкретные шаги в постановлении не прописаны. Администрация уже выразила недовольство решениями суда. Представители Трампа считают, что оспаривание решений исполнительной власти по внешнеторговому регулированию лежит за пределами компетенции и полномочий «никем не избранных судей». Команда президента готова добиваться своей правоты в апелляционных инстанциях, а в случае необходимости идти и в Верховный суд.
Последний в значительной степени укомплектован союзниками нынешнего президента. Шестеро из девяти судей ВС — консерваторы в той или иной степени, трое — назначены самим Трампом. Однако как показывает опыт Суда по международной торговле, это еще само по себе не является гарантией победы администрации в судебных инстанциях. Да и сам Верховный суд ранее уже принимал решения, которые шли вразрез с политикой Трампа.
В то же время у администрации есть различные варианты уклоняться от исполнения судебных постановлений и искать лазейки для их обхода. Такой опыт в последние несколько месяцев также применялся. Наконец, возможно принятие новых указов с другими формулировками и обоснованиями, но тем же конечным результатом. Поэтому говорить, что политике жестких тарифов положен конец, пока явно рано.
Взлетел даже рубль
Как бы то ни было, но решение манхэттенского суда было принято с большим оптимизмом на финансовых рынках. Инвесторы опасались, что тарифы могут ввергнуть весь мир, включая и сами США, в рецессию уже в этом году (в случае с США ВВП снижался уже в первом квартале текущего года, но это — искажение, связанное не столько с пошлинами, сколько реакцией на них). Соответственно, отмена хотя бы части пошлин заметно улучшает ситуацию в мировых цепочках поставок. Американский индекс S&P 500 прибавил более процента. Цены на нефть подскочили сразу на полтора пункта, даже несмотря на новости об очередном повышении добычи, утвержденном ОПЕК+. В плюсе оказался и российский рубль, который поднялся как к доллару (американская валюта на межбанке 29 мая торговалась ниже 78 рублей), так и к юаню — «китаец» опустился ниже 11 рублей.
С точки зрения мировой экономики эффект может быть позитивным, но для администрации Трампа это довольно неприятный удар. Дело даже не столько в том, что решение опрокидывает планы по масштабным реформам американской экономики, возвращения рабочих мест в страну и выравнивания платежного баланса. Этого можно достичь и другими способами. Прямо сейчас для Трампа и его команды куда более актуален вопрос «живых» денег. Тарифы выгодны для государства, так как приносят десятки миллиардов долларов ежемесячно, и эта сумма могла бы вырасти в ближайшие месяцы. А деньги нужны для хотя бы какой-то балансировки бюджета, особенно после принятия налогового закона, который позволил республиканцам отстоять низкие ставки и ряд вычетов за счет большей дыры в национальных финансах. Тарифы как раз могли бы компенсировать большую часть выпадающих средств. Если же программа их введения будет сорвана, то пересматривать придется все подходы к экономической политике.
В то же время пошлины были непопулярны, и большинство американцев не одобряло их введения — во всяком случае, в таких масштабах. Поэтому с политической точки зрения администрация может обратить это решение в свою пользу, сославшись на «глубинное государство», препятствующее проведению реформ, и одновременно избежав ответственности за возможный в результате введения пошлин спад. По крайней мере, торговые партнеры Америки (кроме Китая) могут в данный момент вздохнуть с облегчением.