Каким быть нотариальному тарифу
06.12.2023 в ходе открытого диалога в Совете Федерации Министр юстиции РФ К.А.Чуйченко сообщил, что новый закон о нотариате планируется подготовить к 1 апреля 2024 года, и представил концепцию развития нотариата. Среди прочего ей предусматривается установление нотариальных тарифов государством.
Ранее 10.11.2023 в ходе заседания Общественного совета при Минюсте России заместитель Министра юстиции РФ М.М.Бесхмельницын отметил, что новая модель формирования нотариальных тарифов (Федеральный закон № 588-ФЗ от 29.12.2022 и приказ Минюста России от 12.09.2023 г. № 253) себя не оправдывает.
Действующий порядок тарифообразования является непрозрачным, необоснованным, не учитывает материальное положение заявителя и необходимость социально-ориентированного подхода (включая льготы). Что среди прочего не только не привело к снижению тарифов в отдельных регионах с 01.10.2023, но напротив имело следствием их повышение в том числе по социально-значимым нотариальным действиям. При этом согласно официальным данным Минюста России по итогам 2022 года доходы нотариусов составили порядка 88,7 млрд.рублей, а расходы порядка 23,4 млрд.рублей.
Поэтому законодательные нормы о нотариальных тарифах и порядке их установления нуждаются в кардинальной переработке. Одним из вариантов которой могут стать предложения, представленные ниже.
1. Единый тариф, устанавливаемый государством
Предлагается отказаться от действующей двухтарифной системы (федеральный/региональный), предусмотрев единый нотариальный тариф.
1.1. Правила его установления (перечень нотариальных действий, сроки и порядок принятия НПА, иные особенности) должны определяться федеральным законом, значения тарифов по конкретным нотариальным действиям устанавливаются законом субъекта РФ.
1.2. Возможен также вариант сохранения формульного подхода при условии утверждения формулы Правительством РФ по итогам полного межведомственного согласования (с участием в том числе финансового, социального блока и ФАС) и утверждения конкретных тарифов исполнительным органом власти субъекта РФ по согласованию с региональным органом юстиции. В этом случае проект формулы вносится Минюстом России, а сама формула должна быть максимально простой, понятной и обоснованной.
2. Более справедливое распределение доходов
Одновременно с изменением тарификации должны быть приняты положения о «перераспределении ренты» между нотариусами с высокой и низкой финансовой эффективностью. Положение о порядке и условиях перераспределения может быть утверждено ФНП по согласованию с Минюстом России и обеспечивать более справедливое распределение дохода от нотариальной деятельности. В качестве одного из возможных подходов предлагается рассмотреть следующий, предполагающий самофинансирования нотариата в целом (а не каждого нотариуса в отдельности):
1) расходы на содержание палат рассчитываются на год и платятся всеми в фиксированной сумме в региональную палату и ФНП;
2) нотариус обязан вести и ведёт книгу учёта доходов и расходов (КУДиР), на основании которой каждый квартал определяет облагаемую сумму для НДФЛ и сам налог (3 аванса и доплата по итогам года);
Предлагается установить определённый процент расходов (без учёта взносов в палаты), при непревышении которого для отчёта достаточно только КУДиР, в случае превышения — региональная палата и территориальный орган юстиции вправе затребовать документы на проверку для подтверждения обоснованности расходов;
3) из дохода за квартал вычитается аванс (доплата) НДФЛ, после чего вычитается условное «гарантированное содержание» как сумма, установленная в процентах (например 50 %) от содержания федерального судьи за квартал, остальное перечисляется в ФНП в общий фонд для дофинансирования нотариусов с недостаточной финансовой эффективностью;
4) если после уплаты взносов и вычета НДФЛ сумма остаётся меньше минимума (определённого в процентах от содержания федерального судьи), данный взнос не платится, а разница подлежит возмещению из аккумулированных средств ФНП.
3. Обоснованность тарифа
При установлении тарифа предлагается на федеральном уровне учесть следующие основные предложения:
- величина тарифа должна быть обоснована суммой затрат на совершение конкретного нотариального действия и согласованной нормой доходности (метод «затраты плюс»);
- предлагается отказаться от адвалорных ставок (в процентах от стоимости имущества), предусмотрев установление тарифов только твёрдых суммах;
- следует исправить ситуацию, когда единый по своей природе обязательный сбор, уплачиваемый при наследовании в своей федеральной части распределяется между наследниками, а в региональной взимается кратно;
- необходимо предусмотреть возможность снижения взыскиваемой суммы в зависимости от материального положения заявителя. Документальное подтверждение нуждаемости может быть синхронизировано в том числе с документооборотом в рамках реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи».
4. Льготы
Льготы должны быть синхронизированы с теми, которые сегодня применяются в части федерального и регионального тарифа. В частности, предлагается на федеральном уровне предусмотреть льготы Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и иным категориям граждан, для которых они установлены сегодня Налоговым кодексом РФ. Помимо этого, с учётом приоритетов государственной политики предлагается установить льготы многодетным и малообеспеченным семьям, а также пенсионерам.
В случае, если тариф будет установлен на экономически обоснованном уровне (например «затраты плюс»), компенсация федеральных льгот должна быть предусмотрена за счёт федерального бюджета.
Субъекты РФ также должны иметь право устанавливать дополнительные льготы, которые (в случае экономической обоснованности тарифа) подлежат компенсации из региональных бюджетов.
Нотариусы также должны иметь возможность за собственный счёт предоставлять льготы отдельным категориям граждан.
5. Финансовая прозрачность
Предлагается повысить эффективность финансовой отчётности о деятельности нотариата, в том числе предусмотрев детализацию формы 5-2 статотчётности Минюста России по субъектам РФ.