ВС пересмотрел правила отбора в нотариусы
Правила конкурса
Проведение отбора регламентирует приказ Министерства юстиции № 63. Комиссию формируют исключительно из представителей нотариальной палаты того субъекта, где проходит конкурс. Сотрудники Министерства юстиции выполняют там функции секретарей.
Конкурс состоит из трех этапов: письменная часть (тест и составление проекта нотариального документа), оценка портфолио (сведения о стаже, ученой степени и наградах), индивидуальное собеседование каждого претендента с членами комиссии. На практике оспорить результаты оценок конкурса проблематично: суд не вправе подменять полномочия конкурсной комиссии.
С этой проблемой столкнулась и Ильисия Гаврилова, которая два года назад участвовала в конкурсе на должность нотариуса Альметьевского нотариального округа Республики Татарстан. После безуспешной попытки обжаловать результаты экзамена в райсуде она обратилась в Верховный суд с требованием признать недействующими сразу несколько положений процедуры проведения конкурса: п. 2, абз. 5 п. 47, подп. 10 п. 52, абз. 3, 5, 7 п. 54, абз. 3 п. 8 и абз. 2 п. 60 приказа Минюста № 63 (дело № АКПИ24-266) .
«Такая ситуация и такая коррупция при входе в профессию стала возможной в первую очередь потому, что обжаловать результаты конкурса в суде практически невозможно: он не может подменять полномочия конкурсной комиссии»
Конкурсная комиссия оценивает кандидатов по своему мнению и внутреннему убеждению, поделилась Гаврилова. По словам заявителя, состав комиссий из нотариусов исключительно из палаты того же субъекта, где она проходит, позволяет заранее договориться о вопросах, которые будут задавать на конкурсе. Это же установил суд на конкурсе в Башкортостане. Там президент нотариальной палаты попросила членов комиссии задать ее сыну заранее подготовленные вопросы, напомнила Гаврилова.
Что решил Верховный суд
18 сентября 2024 года судья ВС Вячеслав Кириллов удовлетворил лишь часть заявленных требований, признав недействующими абз. 3, 5, 7 п. 54 министерского приказа. Эти пункты регулируют процедуру индивидуального собеседования. На третьем этапе экзамена фактически нет конкретных критериев, по которым комиссия оценивает претендентов, обратил внимание ВС. Это создает неопределенность содержания правовой нормы. Не обеспечивает ее единообразное понимание и устанавливает для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность делать исключения из общих правил, решила админколлегия.
«Суд отменил нормы проведения индивидуального собеседования. Это привело к невозможности проведения конкурса вообще. Отмена этих норм сама по себе не решит вопрос коррупции, так как нужны изменения в законодательстве», — отметила Гаврилова.
Затем Федеральная нотариальная палата подала жалобу на это определение. А в декабре ВС ее отклонил. Затем ФНП обратилась одновременно с оспариванием предыдущих решений и просьбой обязать Минюст урегулировать правила проведения третьего этапа экзамена в апелляционную коллегию.
14 января оба заявления рассмотрели и отклонили. ВС подтвердил выводы и добавил, что ст. 12 «Основ законодательства о нотариате» предусматривает: порядок проведения конкурса определяют Минюст и ФНП совместно. Возложение этой обязанности на министерство может привести к нарушению процедуры, заключила апелляционная коллегия.
Поправки в законодательство
Несмотря на победу в рассматриваемом деле заявитель считает, что это лишь часть необходимых изменений. Гаврилова рассказала: «много вопросов есть и при проведении и первого и второго этапов конкурса, когда оценивается стаж и опыт работы конкурсанта». Она указала на то, что перед конкурсом «нужному» кандидату могут выдумать грамоты для получения дополнительных баллов и искусственно создать юридический стаж и опыт работы. Необходимо исключить конфликт интересов, сделать конкурс открытым по принципу судебного заседания, когда любое лицо может прийти и посмотреть, как проходит отбор, объяснила Гаврилова.
Минюст разместил для публичного обсуждения проект закона «О нотариате и нотариальной деятельности». Обсуждение продлится до 5 марта, после чего законопроект представят правительству. Авторы предлагают комплексное изменение регулирования нотариальной деятельности: тарифов, информационного взаимодействия, контроля и надзора. В том числе, будут созданы единые государственные квалификационные комиссии, которые проконтролируют проведение экзаменов. Это, по мнению Минюста исключит злоупотребления: завышение баллов, подлог документов и другие. Подробнее об инициативе в нашей публикации: «Минюст опубликовал проект закона о нотариате».
Законопроект № 154552 «О нотариате и нотариальной деятельности»