Коррупционные факторы нотариального тарифа
Приказом Минюста России от 12.09.2023 № 253 (далее — Приказ) утверждена «формула расчета экономически обоснованного предельного размера регионального тарифа и перечня льгот, применяемых к региональным тарифам». Анализ данного документа позволяет сделать вывод о наличии серьёзных юридико-правовых дефектов, большого количества нормативно неопределённых терминов, и даёт основания предположить наличие коррупциогенных факторов в понимании Постановления Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96, в том числе в виде необоснованно широких пределов усмотрения Федеральной нотариальной палаты, и заведомо необоснованно завышенных коэффициентов при установлении предельных размеров регионального нотариального тарифа по субъектам РФ.
В частности, в приложении 1 к Приказу присутствуют нижеперечисленные факторы.
1. Пунктом 5 установлен порядок расчёта коэффициента вклада сложности нотариального действия Квснд. В нём:
а) в знаменателе стоит величина Пmin, которая определяется как «средняя величина прожиточного минимума на душу населения по Российской Федерации на 2021 год», порядок определения которой Приказом не установлен. Данный термин не согласуется с содержанием Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ, которым предусмотрены лишь следующие виды прожиточного минимума: 1) в целом по Российской Федерации и 2) в субъектах Российской Федерации. Данная величина также отсутствует на соответствующем разделе сайта Росстата (https://rosstat.gov.ru/vpm);
б) одним из элементов коэффициента является величина Дрег - валовой доход нотариусов в i-ом субъекте Российской Федерации за 2021 год. Из пункта 1 приложения 1 следует, что при расчете коэффициентов используются сведения статистической отчетности Минюста России о нотариате и сведения, опубликованные на официальном сайте Росстата. Формы статистической отчетности о нотариате утверждены приказом Минюста России от 01.07.2011 № 254. Ни в этих формах, ни на сайте Росстата не содержится информации о доходе нотариусов по субъектам РФ. Поэтому данная величина не может быть определена на основании Приказа.
Таким образом, при определении коэффициента Квснд Федеральная нотариальная палата самостоятельно определяет вышеуказанные неопределённые величины по правилам, не соответствующим действующему законодательству. Помимо этого, при определении поправочного коэффициента «у» используется понятие «услуги, по которым установлен региональный тариф». Вместе с тем, в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате региональный тариф уплачивается не за оказание услуг, а за совершение нотариальных действий.
2. Пунктом 8 установлен порядок расчёта коэффициента капитальных инвестиций Кки. В соответствии с ним данный коэффициент представляет из себя математическое уравнение с одним неизвестным, в роли которого выступает сумма «оценочных объемов перспективных капитальных расходов по i-му виду капитального расхода», суммирование производится до неопределённой величины «k», а иные элементы (суммарный валовый доход нотариусов за 2021 год и демпфирующий коэффициент) являются константами. Путём несложных математических вычислений можно определить значения указанной суммы по годам, которые составляют:
- в 2025 году - 430 млрд.рублей;
- в 2026 году - 476 млрд.рублей;
- в 2027 году - 535 млрд.рублей;
- в 2028 году - 610 млрд.рублей;
- в 2029 году - 709 млрд.рублей;
- в 2030 году - 849 млрд.рублей;
- в 2031 году - 1058 млрд.рублей;
- в 2032 году - 1408 млрд.рублей.
Эти величины в разы превышают годовой валовой доход всех нотариусов и являются заведомо ошибочными, документально и нормативно неподтверждёнными. Таким образом, нормативным правовым актом Минюста России Федеральной нотариальной палате предоставлено право определять указанный коэффициент на основе заведомо необоснованно завышенных параметров, что приводит к заведомому необоснованному завышению предельных тарифов.
3. Пунктом 9 установлен порядок расчёта коэффициента текущих инвестиций Кти. В нём используются понятия «медианная доля отчислений нотариусов» и «медианная доля отчислений нотариальных палат субъектов РФ». Эти термины являются неопределёнными, порядок их расчёта отсутствует, в статформах Минюста России и на сайте Росстата информации о них нет.
Таким образом, при определении коэффициента Кти Федеральная нотариальная палата самостоятельно определяет вышеуказанные неопределённые величины по правилам, не соответствующим действующему законодательству.
4. Пунктом 10 установлен порядок расчёта коэффициента обеспечения фонда заработной платы Кфзп. В нём в знаменателе формулы использована разница между минимальным размером оплаты труда (МРОТ) и средней заработной платой наёмных работников. В связи с этим, поскольку в соответствии с действующим законодательством выплачиваемая заработная плата не может быть менее МРОТ, данная разница всегда будет принимать отрицательное значение. С учётом предпоследнего абзаца пункта 10 это означает, что коэффициент Кфзп всегда будет равен 1. Поэтому необходимость его наличия в составе формулы предельного регионального тарифа отсутствует.
5. В пунктах 3, 4 и 10 содержится некорректная ссылка на абзац семнадцатый части второй статьи 30 Основ законодательства РФ о нотариате. Данная ссылка адресует к полномочиям ФНП по разработке формулы. Но по смыслу пунктов 3, 4 и 10 формулы речь должна идти об абзаце восемнадцатом, который определяет полномочия ФНП по ежегодному установлению предельных тарифов.
Данная некорректная ссылка не позволяет однозначно определить год, за который определяются величины Nr, Чзi, Np, NR, Чз, МРОТ, ЗПН, ЧНН, РНК, которые непосредственно влияют на величину предельных региональных тарифов.
Таким образом, при расчёте данных величин Федеральная нотариальная палата получает не предусмотренное законом право выбора по своему усмотрению принимать решение о дате, на которую они определяются.
По каким-то причинам само Министерство юстиции, Генеральная прокуратура и аппарат Правительства предпочитают не замечать эти, на мой взгляд очевидные, изъяны тарифного регулирования. Тем самым подтверждается право нотариата существовать по собственным, им же писаным, правилам.
@borislutset