Участники рынка предлагают ввести уголовную ответственность за рейдерские захваты домов
Предлагается дополнить его статьей об уголовной ответственности за управление домом без правового основания. Сюда включены ситуации, когда организация (УК, ТСЖ, жилищный кооператив и т.п.) ссылается на заведомо ложный протокол общего собрания, блокирует действия по смене управляющей организации (УО) с целью завладеть средствами собственников, собранными за жилищно-коммунальные услуги. За это предлагается взимать штраф до 300 тыс. руб. или в размере зарплаты осужденного за один-два года, наказывать принудительными работами, арестом и даже лишением свободы на срок до двух лет. Также осужденный должен возместить жителям материальный ущерб в размере полученной за период незаконного управления суммы.
Если же эти деяния были совершены в крупном размере (за год было получено от жителей более 5 млн руб.) или группой лиц, то наказания, по мнению авторов законопроекта, могут дойти до пяти лет заключения, а штрафы - до 500 тыс. руб. или дохода осужденного за три года. При этом виновный может быть освобожден от уголовной ответственности, если совершил такое преступление впервые и полностью возместил материальный ущерб.
Сейчас собственники помещений в МКД зачастую не могут реализовать свои права по управлению общим имуществом и выбрать способ управления домом или УО, отмечают в АКОН. Главным образом, это происходит из-за подделки протоколов общего собрания или из-за противодействия УО, не желающей уходить с дома. Фактически происходит рейдерский захват домов, считают в ассоциации.
Жители тратят годы на судебные разбирательства, касающиеся законности прав управления домом. Все это время нелегитимная компания собирает с них средства на работы по обслуживанию дома. Попытки граждан позже через суд взыскать с такой организации собранные деньги за период неправового управления ни к чему не приводят, подчеркивают в АКОН: суды исходят из того, что работы выполнялись, а факт управления домом без правового основания не имеет в данном случае никакого значения. Уголовная ответственность должностных лиц, а также невозможность получить экономическую выгоду от противоправных действий положит конец беспределу в сфере управления домами, считают авторы законопроекта. Разработанный документ направлен в Госдуму, сообщили в ассоциации.
Депутаты уже работают в данном направлении, рассказал член Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Сергей Колунов. В 2023 году принят целый ряд законов, направленных на борьбу с недобросовестными УО, подделкой протоколов общих собраний. Например, принят закон, наделяющий полномочиями администраторов общего собрания физлицо из числа собственников помещений дома, где собрание проходит. "Такие люди вносят информацию в ГИС ЖКХ. Теперь всегда можно установить ответственного и в случае подлога привлечь его к ответственности. Мы также вплотную работаем над цифровизацией отрасли, даем жильцам право голосовать через портал госуслуг и МФЦ. Это значительно сократит подделку подписей и, более того, создаст дополнительный комфорт жителям", - говорит Колунов.
Инициатива представляется актуальной, поскольку уже установленная в Уголовном кодексе ответственность за подделку протоколов общего собрания не способствует исключению случаев захвата жильцов в "заложники" и недобросовестной конкуренции на этом рынке, говорит аналитик Народного фронта Павел Склянчук. Подделка протоколов подпадает под уголовную статью о подделке документов. Однако это не помогает. "Все упирается в дорогостоящую почерковедческую экспертизу, - отмечает Склянчук. - Поэтому более целесообразно не привлекать к ответственности тех, кто подделал подписи, а добиваться ответственности владельцев УО". При этом законопроект нуждается в доработке, считает он, поскольку, например, необходимость доказать наличие умысла требует серьезной работы со стороны следователей. При принятии закона в нынешней версии, по его мнению, большое количество уголовных дел не будет доходить до реальных обвинительных приговоров.
В Жилищном кодексе не предусмотрены процедуры, которые затрудняли бы нарушение воли собственников помещений, говорит независимый эксперт в сфере ЖКХ Павел Архангельский. Недобросовестные УО (а ТСЖ и ЖСК - крайне редко) пользуются этим. Региональные органы госжилнадзора часто не принимают мер к выявлению и прекращению нарушений порядка смены компании или волокитят заявления добросовестных УО и собственников.
Однако и по его мнению законопроект требует доработки. Криминализация вообще всех нарушений выбора и реализации способа управления неоправданна, говорит Архангельский. За многие из них установлена административная ответственность. Подделка подписей, голосование вместо собственника - острая проблема, и за такие нарушения есть единичные случаи привлечения к уголовной ответственности. Но формулировки законопроекта, по его мнению, необходимо скорректировать.
Законодателю необходимо внести поправки в ЖК, которые лишат УО права созывать и проводить общие собрания, быть администраторами онлайн-собраний, повысят прозрачность всех процедур для собственников, в том числе доступность к хранящимся в жилинспекциях протоколам и бюллетеням, считает Архангельский. Достаточно, если УО будут лишь помогать собственникам проводить собрания.