Поле для произвола: зачем власть принимает репрессивные законы против дачников и СНТ?
Виктор Левин
Антиутопия светлого будущего
Если поправки в Федеральный закон № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества», Земельный и Градостроительный кодексы и другие нормативные документы будут приняты в третьем чтении, то несложно представить сцену из будущей жизни рядового дачника.
Это когда в любой момент в калитку постучится группа товарищей во главе с участковым полисменом и в директивном тоне потребуют показать, что там у вас на участке растет, колосится, кто хрюкает, а кто кукарекает. И никакой заспанный вид или признаки трудовой усталости не отменят ответов на неудобные вопросы.
— Это у вас тут три ряда картофельных грядок? А зачем вашей семье тонна бульбы, если и одного мешка на 50 кило хватает на весь сезон?
— Цветочки любите, да? Но роз и гладиолусов столько насадили, что хватит каждый день юбилеи справлять.
— А куры ваши? Два десятка несушек развели. Яйца-то, поди, на продажу!
— Ну, а в гостевом домике кто живет? Не ваш дедушка по материнской линии? Значит, в аренду сдаете. Деньги получаете.
При словах «деньги», «доход», «прибыль», «коммерческая деятельность на землях СНТ» следует принимать вид придурковатый и причитать в голос, аки крестьянские бабы на похоронах единственного кормильца:
— Да какая там, отец родной, прибыль от картошки?! Семена нынче дороги, удобрения золотые, защита от тли и колорадского жука неподъемна… Да еще бензин по 80 рублей за литр. Покуда доедешь до дачки, так весь доход и сгорит…
Авось проверяющий разжалобится и вынесет не штраф, а всего лишь устное предупреждение:
— Ладно, прощаем на первый раз. Но грядки ваши засыпьте. Газон сажайте — и все будет хорошо. И чтобы никаких там кроликов!
На этом господа контролеры прощаются, но не уходят насовсем. Ведь им во исполнение новых поправок к закону № 217 нужно зачистить СНТ от любых видов бизнеса. А то ведь мелкие предприниматели совсем оборзели.
Один держит уже лет 20 магазинчик на въезде, в котором крупы и макароны соседствуют с консервами и сигаретами. Другой завел пасеку и качает мед, третий открыл филиал строительно-ремонтной фирмы и зарабатывает на услугах членам СНТ, четвертый и вовсе поставил на участке три бани с беседками и мангалами и принимает за деньги всех желающих…
А между тем закон четко предписывает использовать земли СНТ только для личных нужд и праздного удовольствия.
Неужели так оно и будет на самом деле?
Игорь Абакумов: «Госдума принимает закон, который невозможно исполнить»
Основатель газеты «Крестьянские ведомости», кандидат экономических наук, известный телеведущий и защитник фермеров Игорь Абакумов, оценивая законодательные новации думцев, вспоминает агонию позднего СССР и абсурдную по форме и сути борьбу с нетрудовыми доходами.
— Варварское разрушение личных подсобных хозяйств, слом теплиц и курятников у сотен тысяч крестьян привело к усилению продовольственного кризиса в СССР и в конечном итоге к разрушению самого государства, — говорит Игорь Абакумов. — Сегодня российские власти повторяют опыт «совка».
По словам эксперта, если человек зарегистрирован предпринимателем, платит налоги и живет на своей земле, то почему бы ему там и не работать? Зачем вызывать недовольство людей? Если же он не платит налоги, то это уже дело налоговой инспекции.
Кроме того, стоит вопрос администрирования нового закона. Кто именно должен все эти запреты искать и устранять? Участковый? У него и так забот выше крыши, и ходить по дачным участкам он точно не станет. А если и придет, как ему доказать, что две сотки, засеянные чесноком, предназначены для продажи, а не для личного потребления любителей чеснока? У криминальной полиции, органов безопасности совершенно другие задачи.
Андрей Туманов: «Через пару недель после принятия о новом законе все забудут»
Глава общероссийского организации «Садоводы России», бывший депутат Госдумы и редактор газеты «6 соток» Андрей Туманов приводит пример собственного СНТ, в котором есть маленький магазинчик, торгующий хлебом и товарами первой необходимости.
— Если наш магазинчик закроют, то старики без машин, живущие на дачах и не имеющие возможности за каждой буханкой хлеба в райцентр ездить, просто с голоду вымрут, — говорит Андрей Туманов. — Но вопрос и в том, что государство влезает в сферу, которая обходится и без него. СНТ сами отвечают за все. За уборку снега, вывоз мусора, подводку коммуникаций и многое другое. И если мы в СНТ сами регулируем все проблемы, то государство не может указывать нам, держать тут магазин или нет.
Да, бывают дикие случаи, когда в СНТ открывают мини-заводы, хостелы для мигрантов или автомойки. Но это исключение! В большинстве своем товарищества сами не допускают таких «излишеств». А что касается очередных запретов для садоводов, то они останутся на бумаге. Через пару недель все забудут о существовании «мертвого» закона.
Кстати, добавляет Туманов, в России есть садоводческие товарищества размером с целые города. Например, в Ленинградской области находится СНТ, в котором 30 тысяч (!) участков. Там даже проложен автобусный маршрут внутри поселка. Само собой, что в таком СНТ есть вся инфраструктура сервиса — магазины, кафе и пр. И понятно, что запретить это невозможно.
Юрист: «Ничего нового свежие поправки в закон не принесли»
Версию о том, что в реальной жизни с принятием поправок в закон № 217 ничего не изменится, подтверждает и юристы.
Юрист Дмитрий Фирсенко в интервью «НИ» напоминает, что для борьбы с незаконными бизнесами есть целый ряд других законов.
— В секторе индивидуальной жилой застройки земельные участки, как правило, имеют назначение «для индивидуального жилищного строительства», а на территориях дачных поселков — «для ведения садоводства или дачного строительства», — уточняет Фирсенко. Существует классификатор, разработанный Росреестром, в котором детально прописаны допустимые виды деятельности для каждого типа земельного участка. Земли, предназначенные для ИЖС и садоводства, позволяют возведение жилых домов и построек, предназначенных для удовлетворения личных нужд граждан.
Однако размещение зданий и сооружений для ведения коммерческой деятельности, в том числе бань и саун, на таких участках не допускается. Собственник земельного участка обязан соблюдать права других лиц при его использовании. Размещение бани в коммерческих целях на участке, предназначенном для ИЖС или садоводства, является нарушением целевого использования земли, что также подтверждается сложившейся судебной практикой.
Разброс наказаний по такому случаю очень широк. Баню, построенную в коммерческих целях, нужно оформлять официально через Росреестр. Если этого не сделать, будет штраф по ст. 8.8 КоАП РФ.
Согласно заявлению Павла Авдеева, председателя Комитета МТПП по предпринимательству в строительной отрасли, для получения дохода от сдачи в аренду бань, мангальных зон, беседок и прочего необходимо оформить ИП или зарегистрировать юридическое лицо. В противном случае деятельность будет квалифицирована как незаконная и повлечет за собой административное наказание в соответствии со ст. 14.1 КоАП РФ, предусматривающей штрафные санкции в размере до двух тысяч рублей.
Если суммарный доход, полученный от данной деятельности (до вычета каких-либо издержек), превысит 2,25 миллиона рублей в течение года, то такая деятельность может быть расценена как незаконное предпринимательство и повлечь за собой уголовную ответственность согласно ст. 171 УК РФ. Предусмотренные санкции включают в себя штрафы, достигающие 300 тысяч рублей, вплоть до ареста сроком до шести месяцев.
Федор Мезенцев, глава общественного движения «Народный сад», считает, что бояться членам садовых товариществ нечего:
«Возведение гостиниц, многоквартирных домов, питомников для собак, складских помещений и тому подобного будет запрещено. Любая коммерческая деятельность на территории СНТ будет считаться незаконной, — подчеркнул специалист. — Если владелец участка организует бизнес, например по разведению собак, то это уже предпринимательская деятельность, которая явно не связана с личными потребностями. Даже дуплекс является нарушением, поскольку инфраструктура, такая как дороги, электросети и водоснабжение, не рассчитана на проживание такого количества людей».
А вот пожилые люди могут не беспокоиться, никто не будет штрафовать их за продажу излишков со своего огорода. Если урожай огурцов и яблок выдался богатым, это совершенно нормальная ситуация — продать излишки.
Так это или нет, покажет время и административное рвение тех или иных должностных лиц, для которых любой новый запрет лишь увеличивает потенциал произвола.