С 1 сентября начнется эксперимент по легализации гостевых домов
Согласно принятому Госдумой закону, эксперимент продлится с 1 сентября 2025 года по 31 декабря 2027 года. Первоначально его планировали провести в Краснодарском крае, Республике Крым и городе Севастополе. В итоговый вариант вошли 17 регионов РФ и федеральная территория "Сириус".
Закон впервые ввел понятие гостевого дома. Это индивидуальный жилой дом или его часть, комнаты в котором используются для предоставления гостиничных услуг. Располагаться такие объекты могут на земельных участках для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства или садоводства.
Эксперимент позволит легализовать гостевые дома в частном секторе. Чтобы работать в правовом поле, владельцы должны внести свои объекты в федеральный реестр классифицированных средств размещения. Для этого будет разработан специальный порядок, который определит максимальное количество комнат, число постояльцев, необходимую инфраструктуру.
В Крыму давно продвигали идею эксперимента. В республике насчитали около девяти тысяч гостевых домов, тогда как официальных мест размещения всего около 1100. В Севастополе дисбаланс в сторону теневого бизнеса еще больше. По данным городского управления туризма, в городе официально работает 386 гостиниц. А в единый реестр классифицированных средств размещения Минэкономразвития России вошли пока лишь 76 из них. В то же время, по оценкам экспертов, на территории Севастополя насчитывается около 3500 мини-отелей, гостевых домов и апартаментов, в которых жилье сдается в аренду посуточно.
- В большинстве случаев гостевые дома - это семейный малый бизнес, который, как и органы власти, заинтересован в обеспечении гармоничной интеграции деятельности малых и индивидуальных средств размещения Крыма в правовое поле РФ, - говорит министр курортов и туризма региона Сергей Ганзий. - У них появится возможность использовать новые рекламные механизмы, получать государственные меры поддержки, работать с туроператорами, а также полноценно участвовать в имиджевых мероприятиях, в том числе проводимых министерством.
Об экономическом эффекте от выхода из тени большого сегмента рынка размещения эксперты пока говорят только гипотетически. Ни Крым, ни Севастополь еще не вводили на своей территории туристический налог и не планируют это делать. А он по закону взимается со средств размещения. Пока оба региона выдерживают конкуренцию на внутреннем рынке, максимально сдерживая рост цен и избегая дополнительной, пусть даже небольшой, нагрузки на бизнес. Поэтому появление в правовом поле нового сегмента налогообложения - здесь скорее задел на будущее.
- Сейчас туристический налог - один процент от стоимости размещения в сутки. Считаем: если в гостевом доме комната сдается за 2000 рублей, то владелец должен заплатить один процент от этой суммы, или 20 рублей, - рассказала "РГ" заместитель председателя Комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Татьяна Лобач.
В среднем гостевые дома Крыма имеют шесть номеров, тогда при стопроцентной загрузке летом бюджет республики в высокий сезон будет ежедневно пополняться на сумму более миллиона рублей, а бюджет Севастополя при таких же условиях - ориентировочно на 400 тысяч рублей в сутки.
Частный бизнес в целом воспринял эксперимент с гостевыми домами как позитивную и долгожданную новость. Несмотря на сравнительно небольшой срок - три месяца до вступления закона в силу, выполнение его требований не вызывает серьезной озабоченности. Хотя найдутся и те, кто будет их игнорировать.
- Все, кто так или иначе причастен к этому бизнесу, знали, что есть законопроект, что нужно быть готовым выполнить определенные условия, - рассказала "РГ" глава Ассоциации малых отелей Крыма Наталия Стамбульникова. - Но все равно будет категория собственников, которые не захотят легализовываться.
Между тем власти другого региона, который участвует в эксперименте - Краснодарского края - подчеркивают, что гости теперь имеют возможность выбрать варианты для отдыха на любой вкус. И весьма популярными остаются гостевые дома, деятельность которых теперь можно вывести из "серой зоны", а значит, защитить туристов, сделав их отдых более комфортным. По оценкам местных парламентариев, только на территории Кубани под действие закона могут попасть свыше 4 тысяч находящихся сегодня на землях ИЖС, ЛПХ и СНТ средств размещения. А владельцы этих гостевых домов ждут четких критериев, по которым они будут работать.
Как рассказали "Российской газете" в Минэкономразвития, в фокусе министерства сейчас находятся вопросы легализации, "вывода из тени" туристского бизнеса.
"После вступления закона в силу услуги в гостевых домах будут предоставляться на законных основаниях и в соответствии с установленными законом требованиями. Законопроект предлагает понятные, легко выполнимые и необременительные требования для собственников и позволит предпринимателям и физическим лицам легально вести бизнес, а туристам гарантирует безопасность и более высокое качество услуг", - отметили в министерстве. При разработке механизма учитывались предложения регионов и отраслевых объединений.
"В регионах эксперимента важно дать возможность легального заработка в сезон, и рассчитываем, что "вывод из тени" будет дополнительным источником развития туристской инфраструктуры в этих регионах. Важно, что в эксперименте смогут участвовать дома, сведения о которых внесены в ЕГРН", - добавили в министерстве.
Вице-президент Российского союза туриндустрии (РСТ) Георгий Мохов считает, что принятие закона можно назвать революционным событием в отрасли, и сейчас единственным неурегулированным видом размещения останется посуточная аренда квартир.
Подготовила Светлана Задера