Правительство поддержало нормативное регулирование платформенной экономики
Правительство РФ на заседании поддержало разработанный Минэкономразвития России при активном участии депутатов Государственной Думы, бизнеса, отраслевых ФОИВ пакет законопроектов по регулированию платформенной экономики. Он состоит из базового закона «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в РФ», изменений в ряд отраслевых законов, а также в КоАП вследствие введения административной ответственности за нарушение новых требований. Новое регулирование разработано по поручению председателя Правительства РФ Михаила Мишустина и под кураторством заместителя председателя — руководителя аппарата Правительства РФ Дмитрия Григоренко.
Законопроекты направлены на регулирование платформ-посредников, которые позволяют одновременно разместить оферту, заключить сделку и провести оплату («посреднические цифровые платформы»). Сегодня это наиболее экономически значимые платформы: от их решений и действий зависит деятельность сотен тысяч продавцов и миллионов исполнителей услуг. Законопроекты после рассмотрения Правительством будут направлены в Государственную Думу для принятия. Планируемый срок вступления в силу основного закона и изменений в отраслевые законы — 1 марта 2027 г.
«Сегодня растет электронная торговля, все больший спрос набирают маркетплейсы и сервисы, позволяющие в удобном формате заказывать и оплачивать товары и услуги. Важно сформировать прозрачную и эффективную нормативную базу для динамичного развития этого сегмента. И главное — защитить интересы как людей, использующих подобные онлайн-площадки, так и предпринимателей, которые реализуют через них свою продукцию», — заявил председатель Правительства РФ Михаил Мишустин, поручив ускорить принятие законов.
Базовый законопроект «о платформах» решает ряд ключевых задач. В частности, впервые определяется основной понятийный аппарат, формируется состав участников платформенных отношений. Регуляторикой предусмотрены инструменты для защиты интересов бизнеса, вводятся базовые принципы взаимодействия платформ с партнерами (продавцами, исполнителями услуг, владельцами ПВЗ), появляются критерии, по которым отношения платформ и заказчиков или исполнителей-физлиц признаются гражданско-правовыми.
«Цель законопроекта — защита прав и интересов граждан. Документ устанавливает базовые правила для работы цифровых платформ. В частности, продавцы на маркетплейсах будут обязаны проходить проверку через государственные реестры, а платформы — обеспечивать прозрачность условий договоров с продавцами. Эти и другие новые нормы создадут гарантии безопасности для потребителей и справедливые условия для бизнеса. При разработке законопроекта мы учитывали мнение отрасли», — прокомментировал заместитель председателя Правительства — руководитель аппарата Правительства России Дмитрий Григоренко.
Ключевой новеллой законопроекта стали прозрачные условия ведения бизнеса на платформах, отметил в докладе министр экономического развития России Максим Решетников. Во-первых, через ЕСИА или госреестры платформы будут обязаны провести идентификацию партнеров — юрлиц, ИП, самозанятых, в том числе в отношении иностранных лиц — продавцов. Во-вторых, в договорах с ними будут прописаны исчерпывающий перечень и основания санкций за нарушение договора, порядок доступа к информации о принципах формирования рейтинга, ранжирования поисковой выдачи и др. При этом об изменении его существенных условий платформа должна уведомить за 45 дней. Это касается мер ответственности за нарушение договора, увеличения агентского вознаграждения оператора цифровой платформы и других условий, ухудшающих положение партнеров. В-третьих, вводится обязательная система досудебного разрешения споров (рассмотрения жалоб). С вступлением закона в силу оператор ПЦП будет обязан создать такую систему для рассмотрения жалоб партнеров в электронной форме, партнер, в свою очередь, до обращения в суд для оспаривания действий оператора ПЦП (связанного с применением штрафов, блокировок, снижением рейтинга, изменением положения карточки товара в поисковой выдаче) должен будет предъявлять оператору ПЦП жалобу через эту систему, а тот будет обязан рассмотреть ее в течение 15 дней. Если она обоснованна — отменить санкции в отношении партнера в течение 48 часов.
«Законопроект формирует базу для развития платформенной экономики, снимает ограничения для дальнейшего роста нового сектора. Детализация его норм упростит бизнесу отстаивание своих прав, для покупателей фиксируются конкретные механизмы их защиты, возможность как приобретать качественный товар, так и вернуть его при выявлении каких-либо недостатков. Наконец, устанавливаем ответственность самих платформ за неисполнение новых требований», — акцентировал Максим Решетников.
Отдельный блок регуляторики посвящен защите интересов потребителей. В частности, вводятся требования к карточке товара, которые будет проверять оператор платформы, и в случае, если информация будет неполной, карточка не будет размещена. При этом продавец товара несет ответственность за достоверность информации и фактическое исполнение обязательных требований. Кроме того, в Закон о торговле вводится запрет для продавцов размещать карточки запрещенных товаров и тех, которые не соответствуют законодательству. Помимо этого, запрещается искажать сортировку поисковой выдачи, уточняется порядок предъявления требований, если покупатель обнаружил недостатки в товаре, и закрепляется возможность возврата товара через пункт выдачи, где он был получен.
Текущая редакция законопроекта уже во многом сбалансирована регулятором в части внесенных в нее поправок, учитывает позицию участников рынка и предполагает введение единых стандартов для отрасли, убежден директор по связям с государственными органами РВБ (объединенная компания Wildberries & Russ) Евгений Этин.
«Мы поддерживаем подход к работе над законопроектом, призванный обеспечить сбалансированные условия для игроков рынка и учитывать интересы всех сторон платформенного бизнеса. Такой подход уже отражает текущая редакция и в части срока вступления закона в силу — это позволит платформам и их партнерам планомерно подготовиться к реализации всех требований законопроекта, влекущих изменения в бизнес-процессах», — отметил Евгений Этин.
«Законопроект комплексно подходит к регулированию отрасли, — считает вице-президент по взаимодействию с органами государственной власти Ozon Дмитрий Ким. — Одна из ключевых задач платформ — сохранение баланса интересов всех групп участников, будь то владельцы пунктов выдачи, продавцы, покупатели или перевозчики. За последние полгода над документом была проведена значительная работа в диалоге с рынком. Это позволило учесть основные риски для защиты интересов всех групп участников».
Это один из самых сложных и фундаментальных законов современной России, в нем очень многое впервые регулируется и в принципе появляется в законодательном поле, уверен президент Ассоциации компаний интернет-торговли (АКИТ) Артем Соколов.
«Неслучайно появлению документа предшествовали многочисленные обсуждения с бизнесом, внесение огромного количества дополнений и поправок — от этого нового закона зависит развитие всей цифровой отрасли. Важно, что рассматривались разные подходы к регулированию, рынок и государство определялись, какой международный опыт регулирования брать за основу, но все без исключения осознали, что наша платформенная экономика развивается с национальной и территориальной спецификой, поэтому путь должен быть свой. Главное, что этот документ позволит сделать отношения в бизнесе более предсказуемыми и прозрачными, а значит, и более эффективными для всех сторон», — отметил Артем Соколов.
Для гибкости регулирования планируется сначала определить детальные критерии для отбора посреднических платформ (ПЦП), правила формирования и ведения реестра платформ. Их утвердит Правительство РФ.