Такая мера государственной поддержки семей с детьми как материнский капитал активно используется в России на протяжении многих лет. Институт постоянно совершенствуется: уточняются правила использования, выявляются мошеннические схемы, уменьшаются пробелы в законодательстве. На практике использование средств маткапитала несет в себе много нюансов. Об актуальных вопросах в сфере маткапитала пойдет речь в данной статье.

1. Изменения закона о материнском капитале: лица, которые имеют право на его получение, и направления распоряжения средствами

Главное изменение законодательства в сфере материнского капитала касается определения лиц, которые имеют право на получение данной меры государственной поддержки. Теперь главным критерием для получения маткапитала стало наличие гражданства РФ, причем не только у ребенка по рождению, но и у обоих его родителей на день рождения ребенка (абз. первый ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный закон N 256-ФЗ). В сущности, была уточнена уже имеющаяся формулировка закона с целью исключить пробел, который позволял получать средства материнского капитала в связи с рождением ребенка у родителей, только один из которых является гражданином России.

Внесенные изменения вступили в силу с 1 января 2024 года. Важно иметь в виду, что действие данного положения закона не распространяются на граждан России, не имевших ее гражданства и постоянно проживавших на территориях новых регионов– Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области – по состоянию на день их принятия в состав России.

Стоит обратить внимание и на то, что с 25 декабря были уточнены направления распоряжения средствами материнского капитала: закон дополнили таким направлением как «реконструкция дома блокированной застройки», к которым обычно относятся привычные нам таунхаусы, лейнхаусы и дуплексы (п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 256-ФЗ). Термин «дом блокированной застройки» был внесен в Градостроительный и Жилищный кодексы не так давно и, строго говоря, означает «жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок» (п. 40 ст. 1 ГрК РФ). Если раньше возможность направления средств материнского капитала на реконструкцию таких домов находилась под вопросом, то теперь она прямо предусмотрена законом.

2. Направление средств материнского капитала на улучшение жилищных условий: что важно?

Итак, в настоящее время законом предусмотрено пять направлений распоряжения средствами материнского капитала (ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 256-ФЗ):

1) улучшение жилищных условий;

2) получение образования ребенком (детьми);

3) формирование накопительной пенсии для женщин;

4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;

5) получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет.

Самым распространенным среди семей направлением для использования средств материнского капитала является улучшение жилищных условий. Напомню, что средства маткапитала для улучшения жилищных условий могут быть использованы (ст. 10 Федерального закона N 256-ФЗ):

1) На приобретение жилого помещения: как строящегося, так и на вторичном рынке, в том числе в случае участия в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах;

2) На строительство, реконструкцию дома блокированной застройки, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство или реконструкцию указанных объектов, в том числе по договору строительного подряда;

3) На оплату кредита или займа на приобретение или строительство жилья, включая ипотечные кредиты. Можно направить средства маткапитала как на оплату первоначального взноса, так и на погашение основного долга и процентов. Однако запрещена уплата ими сумм штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по кредиту или займу.

Указанный в законе перечень направлений использования средств маткапитала является закрытым. Это значит, что нельзя использовать средства маткапитала на иные цели, не указанные в законе, например, на приобретение земельного участка, даже под строительство жилого дома, или на ремонт жилого помещения, или на погашение кредита за ремонт и тому подобное.

При направлении средств маткапитала на улучшение жилищных условий важно помнить об обязательстве выделить доли в жилом помещении, приобретенном с использованием средств маткапитала, не только супругам, но и детям.

Законом прямо предусмотрено, что и супруги, и дети должны признаваться участниками долевой собственности на объект недвижимости, приобретенный с использованием средств материнского капитала. Так, в силу ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ лицо, получившее сертификат, его супруг обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств материнского (семейного) капитала, в общую собственность такого лица, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Данное обязательство необходимо исполнить в течение шести месяцев после снятия обременения с жилого помещения или иного юридически значимого события, в зависимости от направления средств, что предусмотрено п. 15(1) Постановления Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий».

Обязательство выделить доли детям – это краеугольный камень направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий. Неисполнение обязательства выделить доли детям может иметь серьезные последствия, вплоть до уголовной ответственности. В то же время, исполнение данного обязательства существенным образом осложняет возможность распоряжения объектом недвижимости. Главный недостаток вложения средств маткапитала в приобретение недвижимости – возникновение общей собственности с несовершеннолетними детьми на жилое помещение, приобретенное с использованием средств маткапитала. Даже в случае, если конкретная доля еще не выделена, предполагается, что она существует на основании закона исходя из общей собственности супругов и детей. Следовательно, для совершения сделки с имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему ребенку, необходимо получить предварительное согласие органов опеки и попечительства (ст. 37 ГК РФ). На практике, получить такое согласие крайне сложно. В результате недвижимость, приобретенную на средства маткапитала, практически невозможно продать до совершеннолетия детей, и к этому нужно быть готовым.

Определить размер долей в праве собственности можно как в добровольном порядке – по соглашению – так и через суд. В обоих случаях есть свои нюансы, о которых стоит рассказать подробнее.

3. Добровольный порядок определения долей исходя из средств маткапитала: нотариальное удостоверение соглашения не требуется

Соглашение об определении размера долей жилого помещения, приобретенного с использованием средств маткапитала, не подлежит обязательному нотариальному удостоверению.

Верховный Суд РФ прямо подтвердил эту позицию в кассационном определении судебной коллегии по административным делам от 19.04.2023 N 1-КАД23-2-К3. В данном деле супруги Кривошеевы подписали соглашение в простой письменной форме, которым определили передать детям в долевую собственность по 4/100 доли, а по 46/100 – оставить за собой. Однако Росреестр отказал в государственной регистрации права собственности и нижестоящие суды согласились с ним, ошибочно считая, что данное соглашение подлежит нотариальному удостоверению, поскольку его предметом является отчуждение принадлежавших супругам долей в праве собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала и совместных средств супругов, в связи с возникновением права собственности на это имущество у несовершеннолетних детей. Верховный Суд отменил судебные акты и четко указал: «То обстоятельство, что супруги выделили из своей долевой собственности по 4/100 доли своим детям, не является разделом имущества. Поскольку раздел совместно нажитого имущества между супругами не производился, то обязанность нотариального удостоверения соглашения отсутствует».

Важно понимать, что Росреестр далеко не всегда руководствуется данными разъяснениями Верховного Суда, в связи с чем на практике всё ещё часто встречаются отказы в государственной регистрации права собственности на основании соглашения в простой письменной форме. Разумеется, отказ Росреестра можно обжаловать в судебном порядке либо нотариально удостоверить соглашение после получения отказа – для ускорения процесса, с целью экономии сил и времени. В случае, когда необходимо гарантированно получить положительное решение Росреестра в короткие сроки, мы рекомендуем добровольно удостоверить такое соглашение у нотариуса.

4. Обременение в виде ипотеки не препятствует выделу долей детей в судебном порядке

Как правило, средства материнского капитала используются именно на погашение кредита на приобретение жилья. В таком случае, доли супругов и детей должны быть выделены в течение 6 месяцев с момента снятия обременения в виде ипотеки, как было указано выше. Учитывая, что ипотечный кредит может заключаться не только на 10, но и на 40 лет, возникает закономерный вопрос: если семья распалась до погашения ипотеки, можно ли выделить доли в процессе раздела имущества супругов?

Для этого законом предусмотрена возможность определения долей супругов и детей в судебном порядке. Несмотря на то, что имеется устоявшаяся судебная практика по данной категории споров, возможность выдела всё еще вызывает вопросы – даже у судей. В моей практике, в очередном судебном заседании по такому спору, судья серьезно убеждал меня в том, что квартиру, приобретенную на средства маткапитала, нельзя разделить между супругами и детьми до снятия обременения в виде ипотеки. Такое суждение действительно распространенно – но ошибочно, что подтверждается позицией Верховного Суда.

Еще в 2016 году Верховный Суд прямо указал в пункте 11 «Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 года, что «Наличие обременения в виде ипотеки на приобретенный за счет средств материнского (семейного) капитала объект недвижимости (жилой дом, квартиру) не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования супругов о разделе данного имущества и определении долей детей в праве собственности на это имущество».

В 2023 году Верховный Суд дважды подтвердил данную позицию при рассмотрении кассационных жалоб по аналогичным делам:

1) определение ВС РФ № 18-КГ22-144-К4 от 21.02.2023 г.

Супруги направили материнский капитал на благоустройство жилого дома и земельного участка, и в связи с расторжением брака бывший супруг просил разделить дом и земельный участок по 1/4 доле за каждым из бывших супругов и двоих детей. Суд первой инстанции удовлетворил иск, однако суд апелляционной инстанции в удовлетворении иска отказал, - на том основании, что «переоформление права собственности на предмет залога затрагивает интересы банка, у которого спорное имущество находится в залоге, и обязанность оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, в том числе несовершеннолетних детей, в случае приобретения или строительства его с использованием ипотечного кредита (займа) и средств материнского (семейного) капитала возникает после погашения задолженности по кредитному договору».

ВС отправил дело на новое рассмотрение в апелляцию, так как ипотека не препятствует разделу имущества, и отметил следующее:

– действительно, п. 2 ст. 346 ГК РФ предусмотрено, что залогодатель может распоряжаться предметом залога только с согласия залогодержателя, а в п. 1, 2 ст. 353 ГК РФ указано, что если предмет залога остался в общей собственности приобретателей имущества, такие приобретатели становятся солидарными залогодателями;

– «Вместе с тем реализация требований Федерального закона от 29 декабря 2006 г. No 256-ФЗ не прекращает обязательство стороны по договору об ипотеке (залоге) земельного участка, а лишь позволяет учесть наличие прав иных членов семьи на недвижимое имущество, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств материнского (семейного) капитала»;

– «В указанном случае имеет место определение долей бывших супругов и их детей в праве собственности на жилой дом и земельный участок, что не требует согласия залогодержателя и не влияет на установленные договором ипотеки правоотношения, поскольку заложенное имущество находится в общей собственности указанных лиц»;

– «Таким образом, права кредитора определением долей супругов и их детей в праве собственности на недвижимое имущество, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств материнского (семейного) капитала, не нарушаются, а наличие обременения в виде ипотеки на приобретенный за счет средств материнского (семейного) капитала объект недвижимости не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования о разделе данного имущества и определении долей детей в праве собственности на это имущество».

2) Определение ВС РФ N 2-КГ23-5-К3 от 24.10.2023

В указанном споре супруга до брака приобрела квартиру с использованием средств ипотечного кредита, а в период брака получила материнский капитал и направила его в счет погашения ипотечного долга.

Верховный Суд даже вышел за пределы доводов кассационной жалобы, чтобы обратить внимание на существенные нарушения норм права — о маткапитале. Принимая решение, нижестоящие суды ссылались на то, что супруга приобрела квартиру до брака, поэтому данное имущество является её личной собственностью. Однако, как отметил ВС РФ, суды не учли, что маткапиталом была оплачена часть ипотечного кредита, «что в силу закона влечет наделение несовершеннолетних соответствующими долями в праве собственности в спорном объекте недвижимости». «Ссылки судов на то, что указанные денежные средства не подлежат разделу между супругами, поскольку имеют целевой характер, оставляют неразрешенной судьбу имущественных прав несовершеннолетних детей на жилое помещение в силу прямых указаний Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ», отметил ВС РФ.

Я рекомендую коллегам смело брать на вооружение указанные разъяснения Верховного Суда: на обзор судебной практики суд может прямо ссылаться в мотивировочной части решения в силу абз. третьего ч. 4.1. ст. 198 ГПК РФ, а актуальная судебная практика ВС будет являться подтверждением, что позиция вышестоящей судебной инстанции осталась неизменной.

5. О методиках расчета доли в квартире и денежной компенсации, исходя из вложенных средств маткапитала

Вопрос является дискуссионным, и на практике судами и юристами используются различные методики расчета. Некоторые суды применяют сложный способ расчета доли исходя из общей площади жилого помещения и с учетом стоимости квартиры как на момент раздела, так и на момент покупки. С подробным примером такого расчета можно ознакомиться в определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18.10.2022 по делу N 88-24072/2022.

Однако необходимо иметь в виду, что Верховный Суд РФ негативно высказался о данной методике в Определении № 56-КГ23-7-К9 от 29.08.2023 г. Существуют объективные основания для негативной оценки способа расчета, исходя из площади: рост стоимости квартиры и индексации маткапитала происходит неравномерно, поэтому новое соотношение, исходя из площади на момент раздела, может оказаться не вполне справедливым.

Самая распространенная и общепринятая методика расчета – исходя из отношения средств маткапитала к стоимости квартиры по договору купли-продажи, с учетом количества членов семьи. Поскольку мне часто задают вопрос, как именно рассчитать доли детей и супругов в квартире пропорционально средствам вложенного маткапитала, я подготовила пошаговую методику расчета, которую удобно применять в таких делах.

Для упрощения расчетов, установим следующие исходные данные: семья состоит из 2 супругов и 2 детей; стоимость квартиры на время покупки составляет 4 миллиона рублей; стоимость квартиры на время рассмотрения дела в суде – 6 миллионов рублей; сумма вложенного материнского капитала – 400 тысяч рублей. Тогда порядок расчета будет следующим:

Шаг 1: выяснить, какая доля средств маткапитала приходится на каждого члена семьи: 400 тысяч рублей / 4 члена семьи = по 100 тысяч рублей каждому.

Шаг 2: определить, какая доля в квартире соответствует вложенным средствам маткапитала на 1 члена семьи: 100 тысяч рублей / 4 миллиона рублей = примерно 3/100 доли в праве собственности на квартиру приходится каждому члену семьи. Таким образом мы высчитываем доли каждого из детей, приходящиеся на средства маткапитала.

Соответственно, оставшиеся 94/100 долей в праве собственности на квартиру подлежат разделу между супругами — как совместно нажитое имущество супругов и с учетом маткапитала. По общему правилу, доли супругов равны, поэтому каждому из них причитается 47/100 доли. Однако возможны и иные варианты: например, если в квартиру вложены личные средства одного из супругов, то его доля в праве собственности на квартиру будет больше. Подробнее о расчете долей супругов при трансформации личного имущества и о расчете суммы денежной компенсации исходя из указанных долей я рассказывала в своем посте «Трансформация личного имущества супруга в совместно нажитое: как правильно рассчитать?».

Как правило, судебный спор не заканчивается на определении долей детей – далее один из супругов может просить суд передать ему в собственность долю второго супруга с выплатой ему денежной компенсации. Цель: получить в собственность одного из супругов квартиру почти целиком (за вычетом долей детей, приходящихся на средства маткапитала) и не порождать долевую собственность с бывшим членом семьи и дальнейшие споры, так как совместное пользование квартирой с бывшим супругом практически невозможно. Особенно этот вопрос актуален в случае, когда из-за трансформации личного имущества доля второго супруга меньше первого, и возможно, является незначительной.

В связи с этим, в методике расчета стоит дополнительно выделить шаг 3 (опциональный): определить размер денежной компенсации супругу доли, приходящейся на средства маткапитала, от стоимости квартиры на время раздела. При этом важно иметь в виду, что размер денежной компенсации рассчитывается от стоимости квартиры на время раздела имущества в суде, а не на момент приобретения недвижимости. Так, например, в приведенном примере расчет будет следующим: 6 миллионов рублей (стоимость квартиры на время раздела) * 47/100 (доля одного из супругов) = 2 820 000 рублей — это сумма денежной компенсации, которую один из супругов должен выплатить второму за его долю.

Исходя из обширной судебной практики, можно утверждать, что чаще всего именно таким образом суды рассчитывают доли и сумму денежной компенсации.

Таким образом, в целом, материнский капитал является эффективной мерой государственной поддержки семей, которая доступна гражданам России и действительно помогает им в решении имущественных вопросов семьи. В то же время, при выборе направления использования материнского капитала необходимо обращать внимание на нюансы, чтобы принять взвешенное решение. Самым распространенным направлением среди семей является улучшение жилищных условий. При этом, направляя средства маткапитала на погашение ипотечного кредита или приобретение жилья, важно помнить об обязанности оформить приобретенное жилое помещение в общую собственность супругов и всех детей, включая последующих, и определить размер долей в праве собственности. Данное обязательство направлено на обеспечение жилищных прав несовершеннолетних детей, однако в то же время имеет существенный недостаток, поскольку осложняет возможность распоряжения объектом недвижимости, приобретенным на средства материнского капитала. Несмотря на распространенное заблуждение, квартиру в ипотеке можно разделить между супругами и детьми в судебном порядке несмотря на обременение в виде ипотеки. Все эти и другие нюансы важно учитывать при использовании средств материнского капитала заранее.

Темы и теги

Россия Семья и Дети

материнский капитал средство маткапитал Верховный Суд доля супруг право собственность ребенок федеральный закон Росреестр