Основные риски Eurasia Group на 2025 год — это ежегодный прогноз Eurasia Group (консалтинговая компания по политическим рискам основана в 1998 году) о политических рисках, которые с наибольшей вероятностью проявятся в течение года.

Мы возвращаемся к закону джунглей. Мир, в котором сильнейшие делают, что могут, а слабейшие обречены страдать, что бы они ни делали. И этим первым - будь то государства, компании или отдельные люди - нельзя доверять в том, что они будут действовать в интересах тех, над кем имеют власть.

Риск 1: Выигрывает G-Zero

Eurasia Group уже более десяти лет предупреждает об опасностях мира G-Zero: эпохи, когда ни одна держава или группа держав не желает и не способна определять глобальную повестку и поддерживать международный порядок. Этот дефицит глобального лидерства становится критически опасным.

В 2025 году это приведёт к повсеместной геополитической нестабильности, которая ослабит мировую систему безопасности и экономики, создаст новые и расширяющиеся пробелы в распределении власти, придаст смелости странам-изгоям и повысит вероятность несчастных случаев, просчётов и конфликтов. Риск мирового кризиса, который затронет целое поколение, и даже новой мировой войны выше, чем когда-либо за всю нашу жизнь.

Основная проблема, с которой сталкивается мировой порядок, заключается в том, что основные международные институты — Совет Безопасности ООН, Международный валютный фонд, Всемирный банк и так далее — больше не отражают базовый баланс мировых сил. Это геополитическая рецессия, «цикл спада» в международных отношениях, который можно объяснить тремя причинами.

Во-первых, Запад не смог интегрировать Россию в возглавляемый США мировой порядок после Холодной войны, что вызвало глубокое негодование и антагонизм по отношению к США и Европе.

Напротив, в начале 2000-х годов Китай был включен в международный порядок — в первую очередь как член Всемирной торговой организации — но на основе предположения, что глобальная экономическая интеграция побудит его лидеров либерализовать свою политическую систему и стать ответственными глобальными заинтересованными сторонами, как это определено Западом. Этого не произошло. Торговля с Западом сделала Китай намного богаче, но не более демократичным или поддерживающим верховенство закона. Результатом стало усиление напряженности и даже конфронтации между Китаем и Западом

Наконец, десятки миллионов граждан в развитых промышленных демократиях пришли к выводу, что глобалистские ценности, которые продвигали их лидеры и элиты, больше не работают в их пользу.

Риск 2: Правила Дона

Второй президентский срок Дональда Трампа будет не таким, как первый. Окрылённый масштабом своей победы на выборах в 2024 году и твёрдой поддержкой единой Республиканской партии, Трамп вступает в должность более опытным и лучше организованным, чем в 2017 году, в окружении закалённых в боях сторонников, которые лучше понимают, как использовать рычаги бюрократического контроля. Окружающая его команда более лично предана и идеологически близка к избранному президенту, чем в прошлый раз: популист Джей Ди Вэнс, а не евангелист Майк Пенс, станет его вице-президентом. Укреплённый контроль избранного президента над Республиканской партией в Конгрессе, консервативное большинство 6-3 в Верховном суде и более благоприятная для него медиа-среда, характеризующаяся растущим влиянием Twitter/X и популистских подкастов, — всё это поможет ему продвигать свою программу во время второго срока.

Трамп и те, кто его окружает, считают, что их планы на первый срок были сорваны нелояльными назначенцами и политическими противниками из так называемого «глубинного государства». Соответственно, попытки утвердить власть Белого дома над федеральным правительством и политизировать независимые агентства будут в приоритете у Трампа. Его кандидаты на данный момент демонстрируют намерение решительно добиваться таких целей, как избавление федеральной бюрократии и административного аппарата от профессиональных государственных служащих и назначение лояльных ему людей на должности, которые, по его мнению, стояли за политически мотивированными атаками на него, особенно в министерствах внутренней безопасности, таких как Министерство юстиции и ФБР. Чтобы получить контроль над обширным аппаратом федеральных расходов, Трамп будет опираться на лояльных ему назначенцев, угрожать наказанием за неповиновение в Конгрессе и — при необходимости — стремиться в одностороннем порядке отменить финансирование, выделенное Конгрессом. Это, скорее всего, спровоцирует судебную тяжбу, которая может ещё больше склонить чашу весов в пользу исполнительной власти.

Риск 3: Разрыв отношений между США и Китаем

Разрядка, установленная президентами Джо Байденом и Си Цзиньпином в ноябре 2023 года, позволила сдержать напряжённость в отношениях между США и Китаем в прошлом году. Возвращение Дональда Трампа к власти нарушит эту стабильность, спровоцировав неуправляемое ослабление самых важных геополитических отношений в мире и повысив риск экономических потрясений и кризиса.

Отношения изменятся из-за совокупности факторов, в первую очередь из-за торговой политики. Вскоре после инаугурации Трамп объявит и введёт новые пошлины на китайские товары — возможно, в течение нескольких недель — с намерением использовать их как дубинку, чтобы добиться от Пекина заключения сделки. Несмотря на то, что он не ввёл обещанный 60% общий тариф, максимальная ставка на некоторые товары быстро вырастет до 50–60% или выше, а средняя применяемая ставка на весь китайский импорт к концу 2025 года примерно удвоится и составит около 25%. Даже при более умеренном сценарии, при котором максимальные ставки вырастут всего до 40%, если назначенный министром финансов Скотт Бессинт одержит верх над ястребами от торговли, такими как торговый представитель США Джеймисон Грир - это станет красной линией для Пекина.

Риск 4: Трампономика

Дональд Трамп вот-вот унаследует сильную экономику США, но его политика подорвёт её мощь в этом году из-за роста инфляции и снижения темпов роста.

Экономика США вступила в новый год в хорошей форме. В отличие от других крупных экономик, объёмы производства превышают допандемийные показатели. Уровень безработицы остаётся низким, колеблясь около 4%. Инфляция находится на пути к возвращению к целевому показателю Федеральной резервной системы в 2%, что позволяет процентным ставкам начать снижаться с пиковых значений. И фондовые рынки, и настроения в бизнесе свидетельствуют об оптимизме, что лучшее ещё впереди.

Их ждёт разочарование. Программа избранного президента Трампа таит в себе недооцениваемые риски для экономических перспектив США. Два основных предвыборных обещания Трампа будут иметь особенно пагубные последствия.

Риск 5: Россия по-прежнему остается изгоем

Россия является ведущей мировой державой-изгоем, и теперь она лидирует с большим отрывом после того, как Иран утратил способность оказывать влияние (см. «Топ-риски № 6: Иран на грани»). В этом году Москва будет проводить политику, подрывающую глобальный порядок, возглавляемый США, несмотря на возможное прекращение огня на Украине. Россия будет предпринимать враждебные асимметричные шаги против стран ЕС, особенно тех, которые находятся на передовой, поскольку они продолжают поддерживать антироссийскую политику. Россия также продолжит играть роль лидера «Оси изгоев» (см. «Топ-5 рисков» за прошлый год: «Ось изгоев») — стратегического военного партнёрства с Ираном и Северной Кореей, которое может существенно подорвать глобальную стабильность в этом году.

Ревизионистские цели Путина в отношении Запада, возглавляемого США, являются основным двигателем его внешней политики. Президент России категорически возражает против расширения НАТО и исключения России из европейской системы безопасности. Эти недовольства лежат в основе желания Путина подорвать западные демократии и спровоцировать хаос в западной системе альянсов, возглавляемой США.

Риск 6: Иран на грани

Ближний Восток останется взрывоопасной зоной в 2025 году по одной важной причине: Иран не был таким слабым на протяжении десятилетий.

После терактов 7 октября 2023 года геополитическое положение Ирана понесло ряд сокрушительных ударов. Во-первых, его союзник ХАМАС потерпел поражение в результате непрекращающегося наступления Израиля в секторе Газа. Затем «Хезболла», жемчужина его сети союзников, была почти уничтожена после того, как потеряла всё своё руководство и тысячи бойцов в результате израильских авиаударов, прежде чем согласилась на прекращение огня и покинула южный Ливан в ноябре прошлого года. Несколько недель спустя союзник Ирана Башар Асад был внезапно отстранён от власти в Сирии. Таким образом, «ось сопротивления» была фактически уничтожена. Хотя Иран по-прежнему имеет некоторый (хотя и не полный) контроль над шиитскими ополченцами в Ираке и хуситами в Йемене, его многолетняя стратегия использования марионеток для сдерживания Израиля и проецирования силы в регионе себя исчерпала.

Иран обладает внушительным арсеналом ракет и беспилотников. Но они малоэффективны против Израиля, который находится более чем в тысяче миль от Ирана и хорошо защищён благодаря своему подавляющему военному и технологическому превосходству, а также поддержке США. У Ирана также есть ядерная программа, которая сделала его государством, способным «создать бомбу» примерно за шесть месяцев, хотя для разработки боеголовки, достаточно маленькой, чтобы поместиться на ракете, ему, скорее всего, потребуется не менее года. Но любые попытки создать такое оружие, скорее всего, будут быстро обнаружены и спровоцируют быстрые превентивные удары со стороны США и Израиля. Проще говоря, Иран — лёгкая мишень.

Риск 7: Разорение мира

Мировые рынки полны надежд на усиление глобального экономического роста в 2025 году. Но их ждёт жестокое пробуждение. Две крупнейшие экономики мира в этом году станут источником проблем для всех остальных, нарушив глобальное восстановление и ускорив геоэкономическую фрагментацию.

Экономика Китая переживает самый слабый период за последние десятилетия (ознакомьтесь с «Топ-рисками» прошлого года, № 6: «Восстановления Китая не будет»). Углубляющийся кризис недвижимости, растущий долг и падающее доверие обнажили пределы модели роста Пекина. Вместо того, чтобы проводить болезненные реформы для увеличения потребления домохозяйств, Си Цзиньпин делает ставку на то, что Китай знает лучше всего: экспорт. Китайские заводы производят гораздо больше автомобилей, солнечных панелей и электроники, чем может поглотить внутренний рынок. В результате возникает проблема избыточных производственных мощностей, которые Китай пытается экспортировать за рубеж, при этом его положительное сальдо торгового баланса уже превысило 1 триллион долларов и продолжает расти.

План избранного президента США по использованию пошлин для устранения «несправедливых» действий в отношении Америки подольёт масла в огонь и без того взрывоопасной ситуации (см. «Главный риск № 4: «Трампономика»). Хотя им часто удаётся добиться уступок (см. «Красная селедка: Трамп терпит неудачу»), его тарифные угрозы иногда приводят к ответным мерам, как в случае с Китаем (см. «Главный риск № 3: разрыв отношений между США и Китаем»). Политические решения Трампа также укрепят доллар и сохранят высокие процентные ставки в США, усилив давление на остальной мир в тот момент, когда он меньше всего готов к этому.

Риск 8: Неограниченный искусственный интеллект

В 2025 году мощность и возможности ИИ продолжат расти, а новые модели смогут действовать автономно, создавать собственные копии и ещё больше размывать границы между человеком и машиной. Но поскольку большинство правительств предпочитают более мягкое регулирование, а международное сотрудничество ослабевает, риски и сопутствующий ущерб от неограниченного ИИ будут расти.

В прошлогоднем отчёте «Главный риск № 4: неуправляемый ИИ» мы предупреждали, что глобальных усилий по установлению ограничений для ИИ будет недостаточно из-за политики, инертности, отступничества и темпов технологических изменений. В 2024 году были реализованы некоторые важные инициативы по управлению ИИ, в том числе со стороны Европейского союза, Совета Европы и Организации Объединённых Наций. Но без активной и постоянной поддержки со стороны правительств и технологических компаний этого будет недостаточно, чтобы идти в ногу с технологическим прогрессом.

Риск 9: Неуправляемые пространства

Этот риск связан с углублением «отсутствия лидерства» (см. риск № 1: "G-Zero"), когда самые влиятельные игроки в мире — особенно политически разобщённая и неэффективная Америка — отказываются от глобального лидерства. Этот вакуум приводит к усилению геополитических конфликтов, потрясений и нестабильности; ослабляет глобальное управление и многостороннее сотрудничество в сфере глобальных общественных благ; а также придаёт смелости государствам-изгоям и негосударственным субъектам. Это также приводит к тому, что многие люди, места и пространства по всему миру — и за его пределами остаются слабо регулируемыми и забытыми. Критически важные глобальные общие ресурсы, такие как космическое пространство, морское дно и даже воздушное пространство, сокращаются по мере расширения зон конфликтов, что было продемонстрировано сбитым азербайджанским самолётом в декабре 2024 года. Ракетные удары в настоящее время являются основной причиной гибели людей в воздухе, вынуждая коммерческие авиакомпании менять маршруты, чтобы облетать всё большие участки спорных территорий.

Не существует международных держав, которые были бы готовы и могли бы обеспечить стабильность в этих местах или помочь жертвам «G-Zero». Стремление Дональда Трампа к односторонним действиям и сокращению расходов во внешней политике США усугубит их бедственное положение, а усилия гражданского общества или других субъектов не восполнят этот пробел. Никто не будет нести ответственность за то, что происходит в этих местах, в том числе с живущими там людьми. Человеческие потери особенно тяжелы для наиболее уязвимых групп населения. ЮНИСЕФ сообщает, что более одного из шести детей во всём мире в настоящее время живут в районах, затронутых конфликтами, и этот процент удвоился с 1990-х годов.

Риск 10: Противостояние в Мексике

Президент Мексики Клаудия Шейнбаум и её партия «Морена» одержали убедительную победу на выборах в прошлом году. Теперь у неё есть мандат и мало ограничений на исполнительную власть. Но в этом году Шейнбаум столкнётся с серьёзными проблемами в отношениях с Соединёнными Штатами в период продолжающихся конституционных реформ и финансовых трудностей внутри страны. Её дипломатические и управленческие навыки будут быстро подвергнуты проверке.

Отношения между США и Мексикой станут гораздо более напряженными в 2025 году. Избранный президент Дональд Трамп уже пригрозил ввести 25% пошлины на весь импорт из Мексики, если страна не остановит поток мигрантов и фентанила в США. Трамп также пригрозил 100% пошлиной на все автомобили, импортируемые из Мексики из-за высокого содержания в них китайских деталей.

Шейнбаум придерживается прагматичного и проактивного подхода к предстоящим рискам (хотя, справедливости ради, нельзя сказать, что у нее есть альтернативы, учитывая, что США являются крупнейшим торговым и инвестиционным партнером Мексики). Она активизировала усилия, чтобы показать, что Мексика будет более жесткой в ​​борьбе с наркокартелями и миграционными потоками, подчеркивая недавние успехи и обещая еще больше в будущем. На китайском фронте чиновники готовы пойти на серьезные уступки. В конечном итоге Шейнбаум, скорее всего, сделает все возможное, чтобы избежать тарифов Трампа. Однако согласие является преобладающим подходом к США, мексиканские чиновники и инвесторы недооценивают вызов, с которым они сталкиваются.

Красная Селедка

^{(Red Herrings - это идиома про отвлекающий маневр или то, что вводит в заблуждение, отвлекает от актуального или важного вопроса)}

Принято считать, что второй президентский срок Дональда Трампа приведёт к хаосу во внешней политике — к постоянным конфликтам и непредсказуемости, как и в первый срок, что ослабит альянсы США, подорвёт позиции Америки в мире, международные институты, которые способствуют миру, и повысит вероятность глобального конфликта. В долгосрочной перспективе, особенно учитывая более широкие последствия мира без G-Zero, это, скорее всего, так и будет.

Однако не в этом году. Многие забывают, что за время своего первого президентского срока Трамп добился ряда заметных успехов во внешней политике, в том числе возобновил действие Североамериканского соглашения о свободной торговле (USMCA), заключил исторические Авраамские соглашения, добился более справедливого распределения расходов между членами НАТО и создал новые и более надёжные альянсы в сфере безопасности в Азии. Кроме того, за время его правления не было крупных войн, за исключением вывода американских войск из Афганистана.

Есть четыре причины, по которым Трамп одержит больше внешнеполитических побед, чем принято считать.

Европа ломается

Экономические проблемы, угрозы безопасности и недостатки в сфере обороны означали, что в 2025 году Европу ждёт пугающий сценарий. Возвращение Дональда Трампа к власти усугубит эти геополитические и экономические проблемы, угрожая континенту экзистенциальным кризисом, который может разрушить европейское единство.

В этом году мы проверим на практике утверждение о том, что в условиях кризиса ЕС всегда объединяется. Но, как и во время кризиса еврозоны, Брексита, пандемии и началом Россией СВО на Украине в 2022 году, ЕС, скорее всего, преодолеет — или, как минимум, справится — и с этими трудностями.

Глобальный энергетический переход тормозится

Возвращение Дональда Трампа вызвало беспокойство в кругах, занимающихся вопросами устойчивого развития, из-за опасений, что в этом году глобальный энергетический переход пойдёт вспять из-за предвыборных обещаний «бурить, детка, бурить» и положить конец «новой зелёной афере». Другие кандидаты-скептики в отношении климата за пределами США — например, в Германии, Канаде и Австралии — также, вероятно, выиграют выборы в 2025 году, поскольку показатели глобальной декарбонизации всё ещё отстают от научных показателей нулевого уровня выбросов.

Но глобальный энергетический переход пережил первую администрацию Трампа и переживёт вторую. Разница в том, что если в 2017 году глобальный энергетический переход только начинался, то к 2025 году он наберет скорость.