История главного совещательного органа страны

1 сентября 2000 г. президент России Владимир Путин подписал указ об образовании Государственного совета – совещательного органа, содействующего первому лицу в реализации его полномочий. Сейчас в него входят все губернаторы, премьер-министр, главы обеих палат парламента, лидеры думских фракций, руководитель администрации президента, а также некоторые другие чиновники и общественные деятели, например, мэры городов и руководители профессиональных сообществ. При этом современный Госсовет не первый в своем роде: аналогичное совещание созывалось еще при императоре. Как появился и во что трансформировался консультативный орган – в галерее «Ведомостей».

Впервые орган, носивший название Госсовет, был образован императором Александром I в 1810 г. Вдохновителем выступил реформатор Михаил Сперанский, который полагал, что для единообразия государственных дел необходимо «одно средоточие для общего их соображения». 

Госсовет рассматривал законодательные инициативы императора, а также вопросы, связанные с изменениями действующих документов. Кроме того, в его компетенцию входило изучение государственного бюджета, а также отчетов Госконтроля. Фактически это был российский аналог британской палаты лордов (верхней палаты парламента). Орган располагался сначала в Зимнем дворце, а позже – в Мариинском.

Членов Госсовета назначал император. Большинство из них были дворянами, которые зачастую попадали в этот орган навсегда. Также по должности туда входили министры. Совет состоял из общего собрания, канцелярии, департаментов и постоянных комиссий. Первым председателем Госсовета стал граф Николай Румянцев, а первым госсекретарем – Сперанский.

Формально новый орган должен был изучать каждый закон императора, хотя на практике так получалось не всегда. Решения принимались простым большинством, при этом решающий голос всегда имел самодержец. Среди структурных подразделений Госсовета образца XIX в. были департаменты гражданских и военных дел, промышленности, науки и торговли и другие.

На фото: картина Ильи Репина «Торжественное заседание Государственного совета 7 мая 1901 г. в день столетнего юбилея со дня его учреждения».

После Революции 1905 г. и создания Государственной думы Госсовет получил законодательные функции и стал полноправной верхней палатой российского парламента. Половина его членов назначалась императором, другая – избиралась куриями. Впрочем, обновленный орган проработал относительно недолго: в ходе Февральской революции 1917 г. император Николай II приостановил его деятельность, а после Октябрьской революции он был окончательно упразднен декретом Совета народных комиссаров.

Название «Государственный совет» снова появилось в политическом лексиконе в 1991 г., когда началась борьба за власть между президентами СССР и РСФСР Михаилом Горбачевым и Борисом Ельциным. Оба обзавелись собственными Госсоветами. На республиканском уровне в него входили министры и главы госкомитетов, на союзном – руководители республик. Однако на фоне распада СССР эти Госсоветы фактически так и не заработали.

Тем не менее необходимость в совещательном органе при президенте России осталась. В 2000 г. на основании предложений членов Совета Федерации и Госдумы Владимир Путин образовал современный Госсовет. В его задачи вошло содействие в реализации полномочий первого лица, а также вопросы обеспечения согласованной работы органов власти и укрепления федерализма. Членами нового органа стали высшие должностные лица субъектов РФ. Открывая первое заседание (на фото), Путин заявил, что Госсовет должен стать «политическим органом стратегического назначения», который будет «давать вектор развития» страны, не подменяя при этом парламент или правительство.

В 2012 г. порядок формирования Госсовета был скорректирован. Его новыми членами стали председатели обеих палат парламента, руководители фракций в Госдуме, а также полномочные представители главы государства в федеральных округах. С 2020 г. в орган входит премьер-министр и руководитель администрации президента. По решению первого лица в него также могут включаться представители местного самоуправления и иные лица. Например, сейчас его членами являются мэры Иркутска и Южно-Сахалинска Руслан Болотов и Сергей Надсадин, президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин (на фото в центре), а также председатель Федерации независимых профсоюзов России Сергей Черногаев.

В 2020 г. по инициативе Владимира Путина статус Госсовета был закреплен в Основном законе страны. Согласно ст. 83 Конституции РФ, президент формирует этот орган «в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений социально-экономического развития государства».

В структуре Госсовета действует 21 комиссия, они отвечают за направления «Государственное и муниципальное управление», «Инвестиции», «Инфраструктура для жизни», «Кадры», «Культура и традиционные духовно-нравственные ценности», «Международная кооперация и экспорт», «Молодежь и дети», «Продолжительная и активная жизнь», «Промышленность», «Северный морской путь и Арктика», «Сельское хозяйство», «Семья», «Технологическое лидерство», «Туризм», «Физическая культура и спорт», «Экологическое благополучие», «Экономика данных», «Экономика и финансы», «Энергетика», «Эффективная и конкурентная экономика» и «Эффективная транспортная система», а также комиссия по вопросам поддержки ветеранов боевых действий – участников специальной военной операции и членов их семей.

Председателем Госсовета является сам президент. Он же назначает секретаря, ответственного за обеспечение его деятельности. За 25 лет существования органа эту должность занимали три человека: помощники президента Александр Абрамов (2000 – 2012), Игорь Левитин (2012 – 2024) и Алексей Дюмин (2024 – н. в.; на фото в центре)