В последнее время много говорится о перспективах преобразований, анонсированных в рамках Механизма реформ и роста ЕС, при этом «за кадром» остаются глубокие системные риски, способные подорвать суверенитет страны в ключевых сферах.
Анализ Регламента ЕС показывает, что в аграрном секторе Молдова рискует стать сырьевым придатком Европы, теряя контроль над своими землями и продовольственным суверенитетом. Не менее тревожная ситуация назревает в промышленности, где строгие экологические стандарты ЕС грозят обернуться деиндустриализацией и массовой потерей рабочих мест. Финансовая же поддержка, предлагаемая Брюсселем, может привести к росту внешнего долга и установить беспрецедентный внешний контроль над бюджетной и налоговой политикой Кишинёва. Эти реформы способны системно перестроить экономическую модель Молдовы, поставив под вопрос её независимость.
На кону – аграрный суверенитет
Если провести внимательный анализ Регламента ЕС, то становится очевидным, что документ указывает на потенциальные серьезные угрозы для устойчивости сельского хозяйства страны, автономии местных фермеров и продовольственного суверенитета. Под предлогом «помощи» и «интеграции» Молдове может быть навязана роль сырьевого придатка агропромышленного комплекса Европейского Союза.
Согласно статье 14 Регламента, все поставки и материалы, приобретаемые в рамках нового механизма, должны происходить исключительно из стран ЕС, Молдовы, стран-кандидатов или «контрактных сторон», одобренных Еврокомиссией. Это фактически создаёт преимущественные условия для европейских производителей оборудования, семян, техники и удобрений. В результате, национальные фермеры и сельскохозяйственные кооперативы, не имеющие сертификатов ЕС или не включённые в европейскую систему госзакупок, могут быть вытеснены с собственного рынка.
В то же время, в рамках инвестиционной платформы соседства ЕС (NIP), не менее 25% всех кредитов должны быть направлены на проекты, отобранные именно этой платформой. NIP, находящаяся под контролем Еврокомиссии и международных финансовых институтов, принимает решения о приоритетах и подрядчиках не в Кишинёве, а в Брюсселе, лишая Молдову возможности влиять на ключевые аграрные решения.
Ещё более серьёзной является угроза земельному суверенитету. Документ предусматривает мобилизацию частных и международных инвестиций через NIP, в том числе в сельское хозяйство. Однако в тексте отсутствуют какие-либо упоминания о защите земли от скупки иностранными инвесторами или о праве преимущественного выкупа для местных фермеров. Напротив, Регламент указывает на приоритет «максимально быстрого достижения реформ» при «снижении административной нагрузки», что означает упрощённый доступ для крупных транснациональных агрохолдингов из ЕС.
Такой подход, наблюдавшийся ранее в некоторых странах Восточной Европы (например, Болгарии и Румынии), часто приводил к массовой скупке сельскохозяйственных угодий иностранными структурами под видом модернизации. Отсутствие детализированных защитных механизмов и акцент на скорости реализации делают молдавский рынок уязвимым к потере контроля над ключевыми сельскохозяйственными активами.
Регламент ЕС прямо заявляет, что его цель – интеграция Молдовы в единый рынок ЕС и наращивание экспортного потенциала, с приоритетом на повышение конкурентоспособности и инвестиции в экспортные направления. При этом в документе нет ни одного упоминания о продовольственной безопасности как о приоритете.
Это означает, что под видом «развития» Молдове может быть навязана модель, при которой страна станет ориентированной на экспорт сельхозпродукции, вместо ее переработки внутри страны и обеспечения внутренней продовольственной устойчивости. В долгосрочной перспективе это приведёт к потере контроля над стратегически важными культурами и росту зависимости от импорта.
Данные факторы свидетельствуют о рисках серьезных последствий, которые несут в себе реформы, ориентированные на интеграцию в агропромышленный комплекс ЕС. В социальной сфере это может привести к разорению десятков тысяч мелких и средних фермеров, что спровоцирует ускоренную эмиграцию и депопуляцию сёл. Существенны и риски для экологии: замещение традиционного земледелия индустриальным агробизнесом грозит утратой биоразнообразия почв из-за повсеместного распространения монокультур и последующим их истощением.
В стратегическом плане, Молдова рискует потерять способность к независимому производству продовольствия и столкнуться со значительным ростом зависимости от импорта. Наконец, экономически это может обернуться снижением доли ВВП от местного агропромышленного комплекса и монополизацией рынка поставок и сбыта.
Выполнение условий ЕС в агросекторе – это не нейтральная помощь, а системная перестройка модели аграрной экономики Молдовы. Вместо поддержки местных фермеров навязывается встраивание в агропромышленную цепочку ЕС, где Молдова выступает как сырьевой придаток. Это представляет собой прямую угрозу продовольственному суверенитету страны, благосостоянию сельских сообществ и стабильности внутреннего рынка.
«Зеленый переход» или деиндустриализация?
Молдове также предстоит столкнуться с иными серьезными вызовами в сфере промышленности. Анализ Регламента ЕС указывает на то, что требования «Зеленого перехода» и соответствия европейским экологическим и цифровым стандартам могут привести не к модернизации, а к принудительному закрытию значительной части промышленных предприятий страны, что в конечном итоге обернется деиндустриализацией под предлогом устойчивого развития.
Одна из основных проблем заключается в прямом указании Регламента ЕС на то, что все реформы и инвестиции в рамках механизма должны соответствовать стратегии т.н. «Европейского зеленого перехода» (European Green Deal) и быть ориентированы на переход к климатически нейтральной и циркулярной экономике. Приоритет отдается инвестициям в энергоэффективность, цифровизацию, экологическую безопасность и инновации, тогда как модернизация традиционных промышленных мощностей не считается приоритетной.
На практике это приведет к тому, что производственные предприятия Молдовы, не способные соответствовать жестким европейским стандартам по выбросам, экологической сертификации и энергопереходу, будут исключены из участия в инвестиционных программах. Перед ними встанет непростой выбор: либо провести дорогостоящую модернизацию за собственный счет согласно нормам ЕС, либо закрыться.
Многие ключевые для Молдовы отрасли, такие как цементные, кирпичные, перерабатывающие и текстильные заводы, в нынешнем виде не отвечают «зеленым» стандартам ЕС. Модернизация этих предприятий потребует многомиллионных вложений в фильтрацию, водооборот, цифровую отчетность и повышение энергоэффективности – средств, которыми большинство местных производств не располагает.
Юридически эти требования подкрепляются принципом «Do No Significant Harm» (Не нанести значительного вреда), который распространяется на все проекты, получающие финансирование. Это означает, что любой объект, не отвечающий критериям снижения углеродного следа, сохранения биоразнообразия и устойчивого производства, не будет одобрен для финансирования. Более того, «Зеленая экономика» и ESG-подход (принципы, оценивающие воздействие компании на окружающую среду, ее социальную ответственность и качество управления) являются обязательными условиями стратегий реформ. Это исключает поддержку предприятий, использующих газ, уголь, мазут, ПВХ и другие ресурсы, признанные «несовместимыми» с этими принципами.
Последствия такой политики могут быть системными и затронуть несколько ключевых областей. Эта ситуация создает прямую угрозу массовой потери рабочих мест в промышленных центрах страны, таких как Кишинев, Тирасполь, Бендеры, Кагул, Бельцы, Рыбница, Унгены, Сынжера, вызывая усиление миграционных процессов и социальную депрессию в регионах. Инфраструктурные риски включают в себя утрату базовых перерабатывающих и строительных мощностей, таких как цементные и комбикормовые заводы, что скажется на всей экономике. Под вопрос будет поставлено будущее стекольной промышленности.
Экономика пострадает от потери поступлений от НДС и экспортной выручки, роста дефицита торгового баланса и, как следствие, сокращения индустриального ВВП. Кроме того, увеличение зависимости от импорта техники, стройматериалов, упаковки и промышленного сырья ослабит производственный суверенитет страны.
Таким образом, реформы в промышленности, предложенные по модели ЕС, рискуют стать не путем развития, а инструментом управляемой деиндустриализации. Молдова может повторить сценарий стран Балтии или Болгарии, где промышленность была фактически ликвидирована, а рабочая сила вытеснена на западные рынки. Без автономной промышленной политики и суверенного механизма модернизации страна рискует остаться без производственного суверенитета, без рабочих мест и без необходимой налоговой базы, что ставит под вопрос её экономическую и политическую независимость и устойчивое развитие.
Финансовый капкан: Молдова рискует оказаться под полным внешним управлением
Предлагаемый механизм финансовой поддержки со стороны Евросоюза, несмотря на заявленные цели содействия реформам, вызывает серьёзные опасения относительно будущего финансового суверенитета Молдовы. Анализ Регламента ЕС показывает, что поэтапное выделение средств, обусловленное выполнением ряда жёстких условий, может привести к росту внешнего долга и беспрецедентной зависимости от Еврокомиссии.
Финансовая поддержка в рамках данного механизма предоставляется Молдове поэтапно. Каждый транш зависит от выполнения количественных и качественных условий, закреплённых в так называемой «Программе реформ» (Reform Agenda). Это означает, что в случае невыполнения этих условий Европейская комиссия получает право приостановить выплату, уменьшить объём средств или даже отказать в следующем транше.
Подобная схема создаёт ряд критических уязвимостей для Молдовы, первой из которых является потеря финансового суверенитета. Все бюджетные планы страны – включая пенсионные реформы, программы господдержки, дотации сельскохозяйственным производителям и даже субсидии в энергетике – будут подвергаться проверке на соответствие обязательствам перед ЕС. Это означает, что любые социальные расходы, которые Брюссель посчитает «несоразмерными», могут быть ограничены под угрозой приостановки очередного транша.
Вторая уязвимость – это вмешательство в налоговую и бюджетную политику. Еврокомиссия получит полный доступ к прямому влиянию на макроэкономические показатели Молдовы, структуру её расходов и доходов, а также на кредитно-денежную политику. Фактически, ЕС приобретёт статус наднационального наблюдателя и арбитра в вопросах внутренних бюджетных решений страны за относительно небольшие деньги.
И, наконец, рост долговой зависимости, как третья уязвимость критического характера. Из заявленных €1,92 млрд финансовой поддержки €1,5 млрд – это кредиты, а не гранты. Такой дисбаланс неизбежно приведёт к нарастанию внешнего долга Молдовы, росту затрат на его обслуживание и увеличит риск дефицита бюджета, особенно в условиях экономической стагнации или кризиса.
Мировая практика показывает, что подобные условия уже применялись к другим странам. ЕС неоднократно замораживал финансирование за «отклонения» от политических требований, будь то контакты с неугодными странами, замедление антикоррупционных реформ или недостаточная защита ЛГБТ и других групп населения. Это означает, что Молдова вовлекается в аналогичный механизм внешней зависимости, где финансовые рычаги могут быть использованы для давления по широкому кругу вопросов.
Регламент наделяет Еврокомиссию правом в одностороннем порядке приостанавливать, сокращать и откладывать транши. Все финансовые потоки будут проходить через создаваемый и утверждаемый Еврокомиссией структурированный механизм мониторинга и оценки.
Если эти условия будут приняты без должного национального контроля, где решения будут готовить мелкие и, часто, малопрофессиональные, чиновники Еврокомиссии, последствия для финансово-экономической сферы Молдовы могут быть катастрофическими. Речь идет, прежде всего, об ограничении свободы бюджетного планирования, вынужденном замораживании или оптимизации расходов по требованию извне, а также сокращении субсидий и снижении социальных расходов в случае давления со стороны ЕС, что ударит по наиболее уязвимым слоям населения.
В банковском секторе ожидается усиление давления на Национальный банк Молдовы и коммерческие банки в части соответствия стандартам «устойчивости», цифровизации, прозрачности и евроинтеграции, а тема преобразования Нацбанка в орган, финансирующий экономику, наряду с другими функциями, будет закрыта навсегда. Угроза экономическому суверенитету заключается в фактической потере самостоятельности в определении собственной экономической модели развития, что, скорее всего, может не учитывать национальные интересы.
Формально данный механизм представляется программой поддержки. Однако фактически, это система внешнего контроля над экономической и бюджетной политикой страны. ЕС получает прямые рычаги влияния на внутренние реформы, право оценки их допустимости и механизм «наказания» в случае «несоответствия». Без жёсткого национального аудита предлагаемых условий и чёткой стратегии суверенного участия Молдова рискует оказаться под внешним управлением и попасть в долговую ловушку, теряя свою независимость.
При этом интересы иностранцев, как показывает 35-летняя практика следования их советам, далеко не всегда совпадает с интересами Молдовы.
Виктор Мараховский, член Совета общественной организации "Mişcarea-Moldovenii"
Продолжение читайте на NOI.md