Официальный Кишинев с нетерпением ждет начала поступления средств по европейскому Плану реформ и роста для Молдовы.
Вслед за Брюсселем молдавское правительство утверждает, что 1,9 млрд евро, запланированные для страны на ближайшие три года, позволит удвоить ее экономические показатели. Звучит чарующе, но только если не обращать внимание на реальность.
Кредитный дождь
О европейском Плане экономического роста для Молдовы говорится с октября прошлого года. Известие о «самом большом пакете помощи для республики за всю историю ее независимости» в Кишинев в преддверии президентских выборов привезла председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. Правда, тогда речь шла о 1,8 млрд евро, которые Брюссель решил влить в Молдову в период с 2025 по 2027 год.
К 20 февраля, когда процесс согласования и утверждения финансирования прошел все уровни европейской власти, выяснилось, что молдавский пакет распух еще на 100 млн. В целом он включает до 1,5 млрд евро в виде льготных кредитов и 285 млн евро в виде безвозмездной финансовой поддержки. Еще 135 млн евро заложено в Общем резервном фонде для обеспечения кредитов.
Как отмечается в документе под названием «Регламент создания Механизма реформ и роста для Республики Молдова», ожидается, что финансирование со стороны ЕС «мобилизует до 2,5 млрд евро новых инвестиций от международных финансовых институтов и частного сектора». То есть под гарантии Евросоюза республику будут кредитовать и другие доноры – финансовые организации и банки.
Таким образом в ближайшие три года кредитное бремя молдавской экономики увеличится на 4 млрд евро без учета процентов, пусть даже льготных.
Кому дровишки?
Как сообщает тот же документ, «инвестиции будут направлены в сектора, имеющие наибольшее мультипликативное влияние на социально-экономическое развитие: улучшение связности, включая устойчивый транспорт, энергетику, зеленый и цифровой переход, а также образование и развитие навыков».
Если конкретнее, то, согласно пресс-релизу Еврокомиссии, планируется построить кольцевую дорогу вокруг Кишинева и мосты через реку Прут, а также расширить транспортное сообщение Одесса-Кишинев-Яссы.
Из пакетных средств профинансируют завершение строительства многострадальной линии электропередачи Вулканешты-Кишинев и начало (!) строительства еще двух ЛЭП высокого напряжения, а также обеспечат энергетические субсидии.
Намечено также строительство «двух новых хорошо оборудованных больниц в Кагуле и Бельцах»; интеграция Молдовы в зону ЕС «роуминг как дома» и обеспечение широкополосного доступа в интернет в отдаленных районах страны; а также «улучшение доступа к финансированию и поддержке для 25 000 предприятий, включая малые семейные предприятия».
Одновременно ЕС обещает расширить для Молдовы доступ к единому рынку, если страна внедрит европейские стандарты в сферах свободного перемещения товаров и интеграции в цепочки поставок, упрощения торговых и транспортных связей, интеграции в энергетический рынок ЕС и декарбонизации, интеграции в цифровой рынок и доступа к Единой зоне платежей в евро (SEPA). То есть переход на стандарты ЕС также будет поддерживаться финансированием из пакета экономического роста.
Из него же станут финансировать социально-экономические и фундаментальные реформы. Те, которые нацелены на достижениеэкономической конкурентоспособности и устойчивости, включая инфраструктуру и энергетику, оптимизацию экономического управления, наращивание социального капитала и зеленый переход.
Таким образом, лишь меньшая часть пакета направлена на поддержку и развитие экономического потенциала, особенно в той части, которая дает рост производства с высокой добавленной стоимостью и экспорта – основных драйверов развития экономики. Большая же часть уйдет на подготовку государственных политики и программы, фактически оплату функционирования государственной бюрократии.
Балканский аргумент
Заявляется, что План реформ и роста для Молдовы позволит в ближайшие 10 лет удвоить молдавскую экономику. Элементарные подсчеты говорят, что для достижения такой цели рост ВВП должен составлять ежегодно 7%. Однако таких показателей нет ни в одной из стран Западных Балкан, которые с 2021 года пользуются финансированием европейской программы экономического роста. Именно по аналогии с ней и составлялся План для Молдовы.
По данным Всемирного банка, в Албании реальный рост ВВП только в 2021 году составил 8,9%, в 2022-м он был уже на уровне 4,9%, в 2023 – 3,4%, в 2024 – 3,3%. В Боснии и Герцеговине экономика выросла в 2021 году на 7,3%, но в 2022-м уже только на 3,8, в 2023 – на 1,6, в 2024 – на 2,8%. Черногория: 13%, 6,4%, 6,3%, 3,4%, соответственно. Северная Македония: 4,5%, 2,2%, 1%, 1,8%. Сербия: 7,7%, 2,5%, 2,5%, 3,8%.
Прогнозируемый рост ВВП для этих стран на 2025 и 2026 год: Албания – 3,4 и 3,4%, соответственно; Босния и Герцеговина – 3,2 и 3,9%; Черногория – 3,5 и 3,2%; Северная Македония – 2,5 и 3%; Сербия – 4,2 и 4%.
И это при том, что в странах Западных Балкан довольно высокий уровень экспорта и относительно сбалансированная структура экономики. Например, в Албании рост промышленности в структуре роста ВВП был в 2021 году на уровне 13,6%, в 2022 – 7,7%, в 2023 – 4%. Хотя ключевым драйвером экономического роста является туризм. И экспорт в этой стране заметно обгоняет импорт: в 2021 году рост экспорта в структуре роста ВВП составил 52%, в то время как рост импорта только 31,5%; в 2023 – эти показатели были 10,1% и 1,3%, соответственно.
Примечательно, что на фоне запуска плана экономического роста для Западных Балкан в этих странах замедлилось снижение уровня бедности: до 2022-го оно составляло 3 процентных пункта в год, а после – только 1 процентный пункт. Всемирный банк также отмечает рост бюджетного дефицита в странах региона в 2024 году.
Осталось напомнить, что Албания и Сербия пользуются европейской поддержкой в качестве стран-кандидатов на вступление с 2009 года, Черногория - с 2008-го, Босния и Герцеговина – с 2016-го. Весь многолетний опыт этих стран по сближению с ЕС опровергают иллюзорные ожидания стремительного преображения в результате льготного кредитования со стороны Брюсселя.
Собственные доказательства
Впрочем, Молдова и сама остается ярчайшим примером низкой действенности политики финансовой поддержки извне. В 2022-2023 годах она получила от западных партнеров 2,63 млрд евро. Правительству было передано 792,9 млн евро на инвестиционные проекты, 1,22 млрд - в виде бюджетной поддержки, 617,7 млн - на техническую помощь. Между тем рост ВВП в 2023 году составил менее 1%, а в 2024-м с трудом дотянулся до 2%. Это всего 29% от среднего показателя по ЕС и, как вы уже понимаете, ниже, чем у большинства стран Западных Балкан.
Власти винят в стагнации экономики последствия войны в Украине и рост цен на энергоресурсы, однако причина в другом. Проведенный Счетной палатой аудит использования внешнего финансирования, предоставленного в последние два года, показал, что средства из зарубежных кредитов и грантов использовались плохо – нерационально, бессистемно и без отслеживания эффектов.
Как подсчитал Expert-Grup, «только на бюджетные программы поддержки МСП и сельского хозяйства в 2022-2023 годах было выделено более 4 млрд леев, но из-за отсутствия координации между различными программами эти ресурсы не использовались должным образом, а поддержка имела ограниченный эффект».
В рамках распиаренной программы «Европейское село» правительство нахватало для финансирования из средств ЕС 492 проекта общей стоимостью 2 млрд леев, но выделило на них 970 млн (!). В итоге только 36% проектов завершили вовремя, остальные банально подвисли.
Молдова — аутсайдер и по инвестициям в защиту окружающей среды. Их средний показатель по ЕС — 1,9% ВВП, в Молдове – всего 0,5%. Европейцы республике средства на эти цели дают, но уровень инвестиций все равно не меняется.
Такая же ситуация и с энергетической сферой: при очень высокой внешней поддержке государства эта отрасль остается самым сильным сдерживающим фактором роста экономики. Прежде всего из-за того, что приоритеты в управлении энергетикой теперь отдаются геополитике, а не экономическим интересам и законам рынка, который держится на соотношении цены и выгоды.
Разрушительная сила помощи
Внешняя финансовая поддержка Молдовы с каждым годом становится все значительнее, однако дает обратный эффект. Вместо укрепления экономики в стране происходит ее ослабление, вместо повышения благосостояния общества – обнищание.
Только по итогам 2024 года падение промышленности составило 1,1% по сравнению с 2023-м, в сельском хозяйстве производство снизилось в январе-сентябре 2024-го на 6,8% относительно того же периода 2023-го.
Экспорт продолжает сокращаться второй год подряд и к концу 2024-го упал на 19,6%.
Экономика стагнирует, грозя дальнейшим ростом безработицы, которая к концу 2024 года выросла на 3,6%, и дальнейшим увеличением бюджетного дефицита, уже разросшегося до 15,8 млрд леев.
В декабре 2024-го государству не хватило средств на покрытие 8,4% запланированных расходов, их восполнили за счет внешних займов. В целом, по официальным данным, Молдова получила на поддержку госказны в 2021 году 414,2 млн долларов, в 2022-м – 466,8 млн, в 2023 – 549 млн долларов. Только в декабре 2024-го государство привлекло на эти цели 480 млн и заняло внутри станы еще 1 млрд. По оценкам специалистов, общее кредитование бюджета может достигать 70%.
В итоге, внешняя помощь, по сути, превращается в еще одну форму заимствования, ведь безвозмездные дотаций составляют ничтожный процент в западных вливаниях на повышение экономического роста. Новый План реформ и роста – лишнее доказательство. Грантовая компонента в нем составляет всего 20%, остальное, так же, как и 2,5 млрд дополнительных средств от международных финансовых организаций и банков развития государств, придется возвращать. Между тем выплаты по внешним кредитам уже достигают гигантских размеров: в 2023 году они составили 5,5 млрд леев, для сравнения – это чуть меньше бюджета Кишинева.
Так что внешняя помощь давно работает не на развитие страны, а усиливает ее слабости. Широко распространенное утверждение, что «Молдове не выжить без внешнего финансирования» – приговор к мучительному существованию до тех пор, пока республика не обретет способность рационально осваивать кредиты и смело строить дальновидные политики.
Ловушка для евроинтегратора
Многочисленные программы финансирования, а в действительности, кредитования стран-кандидатов, создавались в ЕС на основе довольно известной практики. Она именуется Политикой сплочения и дает существенный доход в бюджет Евросоюза: каждый вложенный таким образом евро возвращается почти в трехкратном размере.
Концепция, широко известная как «win-win» (выигрыш – выигрыш), появилась на рубеже 70-х годов прошлого века, так как не все регионы государств, решивших объединиться в союз, демонстрировали одинаковый уровень развития. Отстающим стали выделять структурные фонды, то есть финансирование, которое следовало направить на повышение конкурентоспособности экономики.
И сработало. Эффект помощи оказался настолько хорошим, что в 1988 году Фонд политики сплочения увеличили до 64 млн экю (евро тогда не существовало), и в дальнейшем он только рос. Однако потребности в поддержке масштабирующегося ЕС не снижались, а напротив, увеличивались, особенно после большого расширения в 2004 году.
До сих пор почти все страны Новой Европы получают средства из бюджета ЕС на развитие, и в некоторых из них такое финансирование достигает 80%. На период 2021–2027 годов на удовлетворение различных нужд регионов ЕС выделено 392 млрд евро — почти треть всего бюджета Союза. Однако принцип «выигрыш – выигрыш» сменили подходом «сделал – выиграл» (done – won). Это значит, что теперь финансирование невозможно получить, не доказав, что ты выполнил определенные условия или требования.
Молдова подсела на иглу европейских геостратегических инвестиций и обязалась следовать условиям ЕС, но она так и не научилась умело распоряжаться внешним финансированием – извлекать из него реальную выгоду для своей экономики и общества. Неспособность к эффективным и разумным изменениям обернулась тяжелой зависимостью, а постоянная нужда вынуждает просить деньги под любые, даже противоречащие здравому смыслу политические обязательства – отказаться, например, от закупок газа там, где выгодно, или направлять бюджетные средства не в социальную сферу, а в укрепление армии.
Молдавское государство превратилась в паразита евроинтеграции, проедающего ресурсы внешнего финансирования и разрушающего потенциал молдавской экономики. Правда, этому есть объяснения: власть настолько некомпетентна, но удобна либеральным руководителям ЕС, что основные кредиты выдавались в качестве скрытого финансирования предвыборных компаний, вначале - Майи Санду, а теперь и PAS в целом. Это хорошо видно, если сопоставить кредитную активность ЕС в Молдове с временем проведения выборов и провести анализ направления этих средств – практически все шло и идет на потребление, т.е. ублажение электората в виде всевозможных компенсаций и социальных программ по принципу: «получил – проголосовал», а дальше «хоть трава не расти».
Патология сложная, но обратимая. Примеры есть. Возможно, и в Молдове осталась воля к здоровым переменам…
Наталья Узун