Освоение леса на сельхозучастке как один из вариантов коммерчески более привлекательного его использования // Особенности и подводные камни
В прошлой статье «Лес на участке сельхозназначения // Перспективы и варианты использования такого участка» я рассказала о проблемах правового регулирования использования «залесенных» участков сельхозназначения и о том, какие варианты использования участка допускаются действующим законодательством для их правообладателей.
В данной статье хочу, с учётом практики Правового центра «Два М», подробнее остановиться на варианте использования с/х участка, предполагающем освоение леса. Материал данной статьи может быть полезен для правообладателей участков, которые рассматривают возможность легального использования леса или поняли, что осуществление сельского хозяйства для них будет являться экономически нецелесообразным.
На всех ли залесенных с/х участках можно осваивать леса?
Правовой режим использования залесенных сельхозучастков регулируется постановлением Правительства от 21.09.2020 № 1509[1]. При этом, не на каждом участке с произрастающими на нем лесными насаждениями можно осуществлять деятельность по использованию, воспроизводству лесов. Например, освоение леса невозможно на особо ценных с/х угодьях.
Для возможности использования леса участок должен соответствовать следующим критериям:
- площадь участка составляет более 0,5 га;
- лесные насаждения, древесно-кустарниковая растительность занимают более 75% площади участка;
- высота деревьев составляет от 5 метров;
- показатель сомкнутости крон - от 0,8 до 1.
Соответствие участка сельхозназначения данным условиям означает, что его территорию занимает полноценный лес по смыслу ЛК РФ, который можно использовать, заниматься его воспроизводством. В противном случае лесные насаждения придется вырубить, а землю использовать для нужд сельского хозяйства (об иных допустимых использованиях с\х участков читайте в статье коллеги).
Для каких целей могут использоваться залесенные с/х участки:
Леса на таких участках могут использоваться в целях, предусмотренных Лесным кодексом, а именно:
- для заготовки древесины, осуществления охотничьего хозяйства, создания лесных питомников, выращивания ягод, растений
- осуществление рыболовства (за исключением любительского);
- осуществление научно-исследовательской, образовательной деятельности,
- осуществление рекреационной деятельности;
- строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;
- создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;
- осуществление религиозной деятельности;
То есть участок можно использовать практических в тех же целях, что и обычные леса, расположенные на землях лесного фонда, за некоторыми исключениями (например, создание плантаций, разведка и добыча ископаемых).
Наиболее коммерчески привлекательным видом деятельности на залесенных участках представляется рекреационная деятельность, под которой понимается деятельность в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан[2]. В частности, в рамках рекреационной деятельности лесным законодательством допускается строительство капитальных и не капитальных объектов отдыха, туризма (гостиниц, домов отдыха и т.д.)[3].
Между тем, леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, имеют особый «двойственный» статус, который характеризуется тем, что на такие участки распространяется как лесное законодательство, так и законодательство по обороту с/х участков. То есть, освоение леса в любом случае должно осуществляться с соблюдением целевого назначения сельхозземель[4]. Поэтому при использовании лесов на участке не допускается строительство зданий, строений, сооружений, не связанных с сельским хозяйством.
Представляется, что такое ограничение касается только строительства и эксплуатации капитальных объектов, так как сложно себе представить осуществление рекреационной деятельности без возведения каких-либо некапитальных строений или же осуществление на участке деятельности в целях создания объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в отсутствие размещения объектов как таковых. Соответственно, на залесенных участках не исключена возможность размещения глэмпингов, некапитальных домов отдыха.
Процедура и порядок получения разрешения на использование леса
Для реализации своего права на использование леса правообладатели участков должны направить соответствующее заявление в Россельхознадзор с указанием желаемого вида деятельности, а также приложением фото, видеоматериалов лесных насаждений.
При этом срок для реализации данного права ограничен. Так заявление можно было подать до 01.10.2023 года либо в течение 2 лет с момента приобретения участка. Соответственно, некоторыми правообладателями срок на подачу заявления уже пропущен. Если срок попущен в принятии заявления будет отказано.
Очевидно, что такое регулирование направлено на стимулирование вовлечения в оборот сельхозучастков, а не выращивание и использование лесов. В случае, если использование леса для правообладателя является принципиальным и критерии залесенности участка соблюдаются, то можно рассмотреть вариант продажи участка подконтрольному лицу и подать заявление на использование леса.
По итогам проверки описания насаждений, представленных на фото, видеоматериалах, Рослесхоз выносит экспертное заключение о соответствии лесных насаждений, древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам на с/х землях, затем Россельхознадзор выдает положительное решение.
При наличии положительного решения зарастание 50 и более % участка древесно-кустарниковой растительностью не будет являться признаком неиспользования участка по целевому назначению. Причем в любой момент правообладатель может прекратить действие положительного решения и вернуть участок в сельхозоборот, если решит больше не осваивать лес, однако рубка деревьев в любом случае будет возможна только при наличии проекта мелиорации.
Положительное решение также может быть прекращено в случае, если в течение года не будет предоставлен проект освоения леса; окончится срок освоения леса в соответствии с проектом освоения лесов, при отсутствии положительной экспертизы либо если уполномоченный орган выявит нарушение выполнения мероприятий по проекту освоения лесов
О «подводных камнях» освоения леса на участке сельхозназначения
Основаниями для принятия отрицательного решения являются: несоответствие лесных насаждений критериям, отнесение участка к особо ценным с/х угодьям, а также отсутствие у заявителя права на участок. Данный перечень является исчерпывающим.
При этом в случае принятия отрицательного решения правообладателю уполномоченным органом будет направлено предостережение о недопустимости нарушения, связанного с обязательным использованием участка в сельскохозяйственных целях и недопущением зарастания древесно-кустарниковой растительностью.
То есть для правообладателя отказ ведет к возникновению неблагоприятных последствий в виде:
- необходимости быстрой расчистки участка от лесных насаждений (древесно-кустарниковой растительности);
- привлечения к ответственности за неиспользование с/х участка по целевому назначению в связи с зарастанием древесно-кустарниковой растительностью на площади 50% и более процентов с риском дальнейшего изъятия участка.
Соответственно, прежде чем обращаться с соответствующим заявлением правообладателям необходимо убедиться в соблюдении критериев залесенности участка путем оцифровки древесно-кустарниковой растительности дабы минимизировать получение отрицательного решения. Так как подача заявления привлечет внимание уполномоченных органов и может спровоцировать необходимость расчистки участка под риском привлечения к ответственности за его неиспользование в с/х целях.
Кроме того, если ранее одним из явных преимуществ для правообладателей при освоении лесов было отсутствие обязанности составлять проект освоения лесов, подавать лесную декларацию и отчеты об использовании лесов, то с 01.10.2020 г. выполнение данных требований стало обязательным. Помимо указанных обязанностей, правообладателям в случае освоения лесов, сопровождающегося их вырубкой, также необходимо осуществлять отвод и таксацию лесосек, а также учет, декларирование сделок с древесиной.
В заключение необходимо отметить, что освоение леса на сельхоз участке в соответствии с изложенным порядком может стать для правообладателей возможностью извлечь максимальную выгоду от участка, в том числе, путем осуществления более коммерчески привлекательной деятельности, например, в целях рекреации. Другим преимуществом данной процедуры является то, что при желании правообладатель в любой момент может вернуть участок в сельхозоборот. Тем не менее, нужно учитывать, что данный порядок не является панацеей и подойдет не всем правообладателям, в том числе в связи с тем, что использование леса в тех или иных целях потребует выполнения ряда обязательств, связанных с разработкой проекта освоения лесов, подачей ежегодно лесных деклараций и отчетов об использовании леса и иных обязательств.
[1] Постановление Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения».
[3] Приказ Минприроды России от 09.11.2020 N 908 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности».
[4] п. 8 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 N 1509