Лес на участке сельхозназначения // Перспективы и варианты использования такого участка
Площадь земель сельскохозяйственного назначения в России по состоянию на 1 января 2023 года составила 379 134,7 тыс. га, из которых около 40 000 тыс. га заняты лесными площадями и лесными насаждениями[1]. То есть около 10% от общей площади сельхозземель в нашей стране представляют собой «залесенные» с/х участки, а это 2% от земельного фонда России.
Между тем, несмотря на немалую площадь с/х участков, занятых лесами, долгое время в законодательстве не было какого-либо правового регулирования деятельности на них. Кроме того, ведение сельского хозяйства для правообладателя такого участка, как правило, является крайне затруднительным или нецелесообразным из-за необходимости расчистки участка от лесных насаждений, древесно-кустарниковой растительности.
Данная ситуация заставляет задуматься о возможностях использования таких участков и выборе наиболее рационального для правообладателя вида деятельности. Так, в настоящей статьей, основываясь на опыте Правового центра ДВА М и анализе действующего законодательства, я расскажу, что из себя представляют залесенные с/х участки и о вариантах их использования для правообладателей таких участков.
История правового регулирования лесов на с/х участках
Законодательством РФ до 2019 года не были установлены правила использования лесов на сельхоз землях. Такие леса юридически не являлись лесами, более того, учитывая обязанность собственников по защите с/х участков от зарастания, фактически попадали в категорию «растительности», ведущей к ухудшению плодородия с/х земель, в результате возникала правовая неопределенность режима осуществления деятельности на таких участках.
Так, с одной стороны с\х участки должны использоваться по целевому сельскохозяйственному назначению, защищаться от зарастания деревьями и кустарниками, а с другой стороны, их целевое использование требовало осуществления сплошной вырубки лесных насаждений, которая фактически была запрещена на землях, не отнесенных к землям лесного фонда, так как законодательством нахождение лесов (кроме защитных) на иных землях не предусматривалось, либо лесные насаждения на сельхоз участке квалифицировались как защитные, призванные защищать почву от негативного воздействия[2].
Соответственно, правообладатели таких участков оказались между двух огней: им грозила ответственность за нецелевое использование с/х участков с риском последующего изъятия или же ответственность (вплоть до уголовной) за незаконную вырубку лесных насаждений[3].
В целях правового регулирования наличия деревьев на с\х землях, а также для исключения неконтролируемой вырубки и незаконного оборота древесины законодателем был издан федеральный закон № 538 от 27.12.2018[4], в соответствии с которым в Лесной кодекс был включен раздел о лесах, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда.
В частности, добавлена ст. 123 ЛК РФ о том, что на землях сельскохозназначения могут располагаться леса, при этом их освоение должно осуществляться с соблюдением целевого назначения с/х земель.
Во исполнение указанной нормы было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. N 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» (Постановление 1509), которое в 2022 году претерпело ряд изменений, прежде всего, в части ужесточения требований к использованию лесов.
Таким образом, законодательством был установлен правовой режим использования лесов на с/х участках, который фактически несет «гибридный» характер, так как правообладатели обязаны осваивать леса в соответствии с правилами, установленными лесным законодательством, но с сохранением ряда ограничений для с/х участков.
Варианты использования «залесенного» сельхоз участка
Варианты возможного использования сельскохозяйственного участка, зависят от того, подпадет ли участок под критерии понятия «лес» в соответствии с Постановлением 1509.
А именно, если земельный участок площадью более полугектара занят лесными насаждениями, и при этом лесные насаждения, древесно-кустарниковая растительность выше 5 метров занимают больше 75% площади участка, и сомкнутость крон древесного и кустарникового яруса составляет от 0,8 до 1, то такой участок попадает под действие Постановления 1509.
Указанное дает право собственнику участка на законных основаниях не вовлекать участок в сельскохозяйственный оборот, а использовать лес на нем, например, для целей заготовки древесины, в рекреационных или научно-исследовательских целях[5] после получения положительного решения от Россельхознадзора по результатам рассмотрения заявления об использовании лесов. В таком случае наличие на 50% или более площади участка древесно-кустарниковой растительности не будет являться признаком неиспользования участка по его назначению[6].
Более подробно о преимуществах данной процедуры, ее недостатках и о том, позволит ли она использовать участок наиболее выгодным образом, читайте в моей следующей статье.
Если участок не подпадает под указанные критерии, то для собственника участка остается вариант – осуществлять на участке сельскохозяйственную деятельность, предварительно расчистив древесную растительность на основании культуртехнической мелиорации, проводимой в соответствии с Законом о мелиорации[7]. Действующим законодательством допускается сплошная рубка лесов на с/х участке, если только леса не расположены в водоохранных или нерестоохранных зонах.
Вместе с тем, если использовать лес в соответствии с Постановлением 1509 не получится, собственникам не стоит забывать о том, что для земель с/х назначения (кроме с\х угодий) правилами землепользования и застройки могут устанавливаться виды разрешенного использования, допускающие строительство гаражей и стоянок, не связанных с сельским хозяйством, а также в ряде случаев градрегламент позволяет получить разрешение на условно-разрешенный вид «охота и рыбалка», в соответствии с которым на с\х участке могут размещаться объекты отдыха (домик рыбака). Более подробно о возможностях использования сельскохозяйственных участков читайте в статье моего коллеги.
Заключение
Таким образом, действующим законодательством собственникам сельхоз участков, на которых расположены леса, предоставлено право выбора дальнейшей судьбы таких участков либо путем осуществления действий по их расчистке для возврата участков в сельскохозяйственный оборот, либо в случае, если это экономически нецелесообразно, путем освоения леса в целях осуществления деятельности, связанной с лесным хозяйством, в рекреационных или иных целях, установленных ЛК РФ с учетом особенностей, связанных с/х статусом участка.
Выбор того или иного наиболее эффективного варианта использования участка должен осуществляться индивидуально с учетом характеристик участка, его залесенности, а также планируемых расходов, связанных с необходимостью проведения мелиорации или освоения леса.
[1] Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2022 году.
[2] ст. ст. 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации
[3] Ст. 8.28 КоАП РФ, ст. 260 УК РФ.
[4] Федеральный закон от 27.12.2018 N 538-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий"
[5] П. 4 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 N 1509.
[6] Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации"
[7] Ст. 8 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ «О мелиорации земель».