Ларьковый поход. Мэрия массово сносит киоски по всему Новосибирску — их владельцы судятся и выигрывают

В Новосибирске с начала года снесли больше четырёхсот киосков — больше, чем за весь прошлый год. Демонтаж происходит в период действия моратория: киоски нельзя сносить до января 2026 года. Из любого правила есть исключения, поэтому нестационарные объекты продолжают сносить, потому что они не соответствуют требованиям к внешнему облику или задерживают платежи по аренде. Владельцы киосков при этом не намерены сдаваться без боя: они отстаивают своё имущество в судах и почти всегда успешно. Корреспондент НГС поговорил с бизнесменами и узнал мнение новосибирцев и общественников о том, нужны ли городу киоски.

Весной 2022 года в Новосибирске ввели мораторий на снос нестационарных объектов: киосков с едой, табаком, прессой и прочим. Руководивший тогда департаментом инвестиций и потребительского рынка Виталий Витухин объяснил это поддержкой малого и среднего бизнеса.

«Тем, кто ранее был законопослушным и продолжают сейчас находиться на своих местах, мы приостанавливаем и принятие решений по таким объектам на комиссии по демонтажу. Временно, до 31 декабря 2022 года, понимая обстановку, прекращаем абсолютно демонтаж таких объектов», — говорил экс-чиновник.

Бывший мэр Новосибирска Анатолий Локоть также заявлял о необходимости поддержки малого и среднего бизнеса, но мораторий не распространяется на киоски, которые установлены незаконно.

На протяжении следующих трёх лет ситуация менялась. Если ещё в 2024-м муниципалитет был готов продлить мораторий по просьбе предпринимателей, то с весны этого года позиция стала иной.

Стоит отметить, что запрет на снос киосков всё же продлили до января 2026 года, но почти сразу после этого его признали неэффективным. Первый шаг сделала областная прокуратура. В марте по требованию надзорного органа ужесточили требования к внешнему облику киосков. В мае мэру и главам районов внесли представления за незаконные объекты. Лишь с начала года самовольными признали более тысячи киосков. Решающим аргументом стала задолженность бизнесменов перед городом: бюджет не получил 190 миллионов рублей за аренду участков.

В начале июня мэрия заявила, что планирует снести 597 киосков до конца года. При этом на тот момент демонтировали уже почти четыреста объектов. Для сравнения: за весь прошлый год снесли 305 киосков. Параллельно городские власти через суд добиваются взыскания платежей по аренде.

При этом в целях оказания поддержки предпринимателям до 31 декабря 2025 года не будут трогать объекты, за которые исправно вносят арендную плату по договорам, и земельный участок под которыми не нужен городу для собственных нужд.

Если «сражение» на городских улицах мэрия и прокуратура явно выигрывают, то в судах позиция власти пока не так устойчива. Предприниматели с начала года активно обжалуют в Арбитражном суде решения о демонтаже своих киосков. В большинстве случаев им удаётся добиться решения в свою пользу.

Последнее подобное решение Арбитражный суд Новосибирской области вынес 21 июля. Владелец киоска в районе здания на Есенина, 67, посчитал незаконным решение о демонтаже его объекта — комиссия мэрии признала киоск самовольным нестационарным объектом.

Претензии мэрии касались задолженности по аренде и внешнего вида ларька, совмещённого с остановкой «Куприна». Суд учёл действующий мораторий на демонтаж киосков.

Поводом для сноса могут стать несколько условий: истечение срока аренды, несвоевременная оплата аренды и изъятие земельного участка для муниципальных нужд. Ни одного из этих факторов истец не доказал, поэтому суд признал решение о демонтаже незаконным.

За последние месяцы суд вынес несколько аналогичных решений. 7 июля ещё один предприниматель выиграл подобный процесс: суд запретил сносить киоски на площади Гарина-Михайловского — напротив вокзала «Новосибирск-Главный». На участке находятся павильоны, которые занимают несколько предпринимателей. Как и в предыдущем случае, ларьки присоединены к остановке общественного транспорта.

Примечательно, что комиссия признала объект самовольным ещё в 2021 году, но на протяжении нескольких лет не предпринимала попыток демонтировать его, следует из материалов дела.

Суд, ссылаясь на всё тот же мораторий, пришёл к выводу, что киоск не подходит под описание незаконного по всем пунктам, поэтому признал решение комиссии необоснованным и встал на сторону истца.

Один из крупнейших представителей рынка киосков в Новосибирске — компания «Интэго-Пресс». Ей принадлежат десятки ларьков с газетами и журналами по всей России. На сайте организации сказано, что она работает со всеми российскими издательствами.

«Интэго-Пресс» закрепилась на новосибирском рынке в 2021 году, когда предыдущий владелец газетных киосков — «Сибирское агентство „Экспресс“» — обанкротился. Тогда же «Интэго-Пресс» сменила юридический адрес и «переехала» из Москвы в Сибирь.

Отношения с городскими властями у компании не заладились уже в первый год работы в Новосибирске: «Интэго-Пресс» не выиграла торги на размещение киоска в Дзержинском районе. Компания пыталась оспорить решение в суде, но дело так и не выиграла.

С 2023 года департамент потребительского рынка отказывает компании во включении в схему мест размещения нестационарных объектов. Например, в августе 2023 года решение вынесли в отношении девяти киосков на Красном проспекте, улицах Станиславского, Титова, проспекте Карла Маркса и Вокзальной магистрали. Мэрия аргументирует позицию необходимостью изъять земельные участки под киосками для муниципальных нужд. Суды встают на сторону администрации — последнее решение вынесено в июне этого года.

Один из самых проблемных объектов компании — киоск рядом с Первомайским сквером (Красный проспект, 25). Суд рассматривает иск ГКУ «Хозяйственное управление», согласно которому киоск требуют демонтировать из-за того, что он находится на участке объекта культурного наследия. Рассмотрение дела длится почти два года, сейчас оно отложено до августа.

В разговоре с корреспондентом НГС представитель компании Евгений Попов заявил, что пока не готов высказываться о взаимоотношениях с мэрией Новосибирска по вопросу демонтажа киосков. В основном претензии властей касаются объектов, которые ошибочно сняли с кадастрового учёта.

Евгений Попов отметил, что власти готовы идти навстречу: в начале июля на совещании в аппарате Уполномоченного по защите прав предпринимателей прошла встреча о проблемах размещения нестационарных объектов с участием представителей мэрии и бизнеса. Стороны договорились обсудить легализацию статуса киосков, ошибочно снятых с кадастрового учёта.

На памяти новосибирского краеведа Константина Голодяева это не первое столкновение властей и владельцев киосков. При этом каждый раз кампании по сносу самовольных объектов хоть медленно, но очищали город. Например, городу удалось избавиться от ларьков, мешающих разглядеть номер автобуса на остановке. Пропали и киоски, стоящие поперёк тротуаров, отметил собеседник НГС. При этом некоторые объекты смогли пережить все нападки мэрии.

«Некоторые — как заколдованные, по-прежнему вынуждают пешеходов себя обходить. Например, лет 30 уже стоит киоск на северном углу по Советской, 18. В предыдущую кампанию он чуток подвинулся, чтобы совсем не наглеть, но не более. К тому же рядом организовали платную автопарковку, высокий пандус въезда на которую почему-то полностью перегородил тротуар. Ладно пешеходы ругаются, но перешагивают, а вот всем коляскам дорога только через проезжую часть улицы. Какое-то сакральное место неуважения к жителям прямо в самом центре мегаполиса», — обратил внимание краевед.

Руководитель движения «Искалеченный Новосибирск» Михаил Рязанцев считает, что киоски могут ужиться в городе, если будут соответствовать дизайн-коду. Вопрос в том, нужны ли эти объекты и есть ли от них польза — эксперт отмечает, что условия труда у продавцов в этих ларьках плохие, зарплаты низкие, а ставка аренды невысокая. Формат киосков потерял актуальность, уверен он.

«В городе активно строятся капитальные магазины, первые этажи новостроек заняты коммерцией, первые этажи старого фонда переводят в коммерцию. Поэтому формат отмирает, на мой взгляд. Конечно, лучше от них избавляться со временем», — считает Михаил Рязанцев.

Киоски связаны с другой проблемой — появлением самостроев. По словам Михаила Рязанцева, недобросовестные предприниматели могут брать землю для нестационарного объекта, а возводить капитальный.

«Например, автокомплекс на 1800 „квадратов“ или двухэтажные магазины и СТО — один недавно снесли на Кирова. Особо наглые через суд узаконивают их как капитальные прямо на улично-дорожной сети, хотя в суд приносят договоры аренды земли под нестационарные объекты», — добавил собеседник.

Новосибирский урбанист Алексей Гриценко придерживается той же точки зрения, но считает, что массовый снос киосков может оказаться преждевременным решением.

«Наверняка есть какие-то места, где их размещение возможно: в каких-то микрорайонах имеется дефицит торговых площадей. Хотя сейчас активно развивается строительство достаточно крупных стационарных и нестационарных объектов, где размещаются в том числе и сетевые, и более мелкие магазины, где жители могут приобрести разнообразную продукцию. Мультиформат сейчас более распространён и более привычен для современного потребителя», — объяснил эксперт.

При этом убранист отметил, что размещение киосков в городе возможно только в случае соблюдения норм: они не должны мешать движению пешеходов или загораживать обзор водителям. Важно также согласовать подходящий для города внешний вид, уточнил Алексей Гриценко.

Опрос новосибирцев в Telegram-канале НГС показал, что горожане в основном негативно относятся к киоскам. Те, кто выступает за их снос, считают ларьки пережитком прошлого и рассадником антисанитарии. В то же время часть новосибирцев высказалась в защиту киосков с фастфудом или мороженым: иногда это удобнее, чем стоять в очереди в супермаркете.

Не менее важная и продолжительная дискуссия происходит в другой части Новосибирска: в Академгородке решается судьба транспортно-пересадочного узла «Университет». НГС посетил совещание и пересказал аргументы за и против строительства ТПУ.