Комментарии 0
...комментариев пока нет
Николай Бузин: Принципы народовластия закреплены в Конституции Беларуси
В жизни любого общества Конституция играет особую роль. Ее принятие — знаковое историческое событие для каждой страны. Основной Закон представляет собой мировоззренческий документ, который регулирует все стороны жизнедеятельности государства, определяет социально‑политические, экономические и другие основы государственности, обеспечивает устойчивость общества. У нас именно народ является непосредственным соавтором положений, закрепленных в Основном Законе страны.
Следует отметить, что работа над белорусской Конституцией началась еще в 1990 году, когда постановлением Верховного Совета БССР была образована Конституционная комиссия в составе 61 депутата Верховного Совета и 13 специалистов в области права — ученых и практиков. Однако этот конституционный процесс затянулся на несколько лет из‑за экономического и политического кризисов.
Камнем преткновения стал ключевой вопрос: какой быть молодой независимой республике — президентской или парламентской? В результате продолжительного политического диалога предложен компромиссный вариант: введение института президентства с сохранением широких полномочий Верховного Совета.
Вместе с тем принятие Основного Закона страны не уменьшило остроты противостояния внутри политических элит, не обеспечило единства власти и народа. В то время, когда были необходимы глобальные решения, оперативные шаги в международных отношениях, экономике, сфере финансов, безопасности, здравоохранении, — они торпедировались через отсутствие политического консенсуса.
10 июля 1994 года Президентом был избран народный депутат Беларуси Александр Лукашенко. Кстати, во втором туре его с программой «Отвести страну от пропасти» поддержали 80,3 процента граждан, принявших участие в голосовании.
Несмотря на то что Президент являлся Главой белорусского государства и главой исполнительной власти, ведущая роль в стране по‑прежнему принадлежала Парламенту. Именно он обладал полномочиями: вносить изменения в Конституцию, назначать выборы и референдумы, избирать высшие судебные органы и так далее. Правительство несло ответственность перед Президентом и перед Парламентом. По сути, Глава государства не обладал полномочиями для реализации собственных обещаний белорусскому народу, а любые шаги могли быть заблокированы оппозиционным парламентом.
Выполняя свои обещания, уже в сентябре 1994‑го Александр Лукашенко представил программу неотложных мер по выводу страны из кризиса. Документ предусматривал оздоровление финансовой и денежно‑кредитной систем, улучшение торгового и платежного балансов, стабилизацию курса национальной валюты, усиление мер государственного регулирования, повышение управляемости.
Однако попытки президентской власти взять общественно‑политическую ситуацию под контроль натолкнулись на мощное сопротивление парламентской фракции Белорусского народного фронта и примкнувших к ней независимых депутатов. Достигнутый в 1994 году элитами страны компромисс вылился в острый конституционный кризис.
В результате голосования 24 ноября 1996 года проект Конституции, предложенный Президентом, поддержали 70,5 процента от общего числа избирателей, проект Верховного Совета — 7,9 процента от общего числа избирателей. В обновленном Основном Законе было закреплено положение о верховенстве права, существенно перераспределены полномочия между госорганами, изменены место и роль Президента в системе государственных органов.
На Главу государства были возложены функции гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина; обеспечения политической и экономической стабильности, преемственности и взаимодействия органов государственной власти; осуществления посредничества между органами государственной власти. Вместо Верховного Совета учрежден двухпалатный Парламент — Национальное собрание, состоящее из Палаты представителей и Совета Республики.
Внесение этих и других изменений в Конституцию позволило обеспечить эффективную деятельность законодательной, исполнительной и судебной властей в интересах белорусского народа, что позволило преодолеть политический кризис и дало существенный толчок развитию страны. Президент выполнил свое обещание, опираясь на белорусский народ, отвел страну от пропасти, создал условия для развития национальной государственности.
Являющаяся отражением воли народа Конституция провозглашала Беларусь социальным правовым государством. Также была выстроена системная работа, направленная на обеспечение роста благосостояния граждан, создание условий для улучшения их жизни.
Основной Закон выступает консолидирующим фактором устойчивого развития общества. Единство народа олицетворяет Президент. Одновременно Глава государства является арбитром над различными ветвями власти.
Понимая необходимость нейтрализации данных угроз, Президент инициировал адаптацию Конституции к новым реалиям. В Послании белорусскому народу и Национальному собранию в апреле 2019 года национальный лидер выразил уверенность, что «взвешенная и продуманная работа экспертного сообщества приведет к созданию обновленного Закона, отвечающего интересам нашей страны и наших граждан на современном этапе». Однако конституционному процессу попытались помешать внешние силы, предпринявшие в 2020 году попытку государственного переворота. Беларусь выстояла и продолжила идти собственным независимым путем. Была создана Конституционная комиссия, которая приступила к адаптации Основного Закона страны к новым реалиям. Проект документа прошел поистине всенародное обсуждение.
Сохранение национальной самобытности и суверенитета, культурных и духовных ценностей, балансировка полномочий ветвей власти и развитие институтов народовластия, социальные гарантии и противодействие современным вызовам — вот далеко не полный перечень вопросов, нашедших отражение в обновленном документе. Сильное государство, социально ориентированная рыночная экономика, традиционные христианские ценности выступают столпами белорусской модели общественного развития.
Помимо блока социальных вопросов, в Конституции нашли отражение изменения политического устройства страны. Поистине революционным является закрепление статуса Всебелорусского народного собрания как высшего представительного органа народовластия, выполняющего стабилизирующую и координирующую функции в обществе.
Белорусское общество поддержало проделанный титанический труд. Более 82 процентов наших граждан, принявших участие в референдуме в феврале 2022 года, выбрали предложенный Президентом путь дальнейшего эволюционного развития, поддержали существующую власть и одобрили шаги по реализации намеченных планов.
ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ
Конституция Беларуси является не только отражением политических и социально‑экономических процессов, но и документом, определяющим на десятилетия вперед вектор развития национальной государственности и совершенствования демократических институтов.
ОТСТАИВАТЬ ИНТЕРЕСЫ ПРОСТОГО ЧЕЛОВЕКА
Беззаконие, хаос, отчаяние, безнадега — так можно охарактеризовать атмосферу начала 1990-х. Казалось, еще чуть‑чуть — и страны просто не будет. Спасти ситуацию могла только сильная власть. Именно ее уставшие от безысходности люди увидели в лице Александра Лукашенко. Ему поверили, за ним пошли. Потому что это был единственный политик, который в основу своей деятельности поставил не интересы элит, олигархов и иностранных «благодетелей», а заступился за простого рабочего с завода, за трудягу‑хлебороба, учителя, врача, пенсионера. «Ни с левыми, ни с правыми, а со своим народом» — с таким слоганом будущий Президент шел на выборы.
ВАЖНО!
Конституция — фундаментальный законодательный акт, отражающий степень зрелости институтов управления и векторы развития общества. Она не может быть неизменной по своей сути. Меняется мир, развиваются технологии, трансформируются международные и внутригосударственные отношения, люди становятся другими — соответственно, требует обновления и Конституция. Это диалектический процесс, которому мы, белорусы, следуем на протяжении своей суверенной истории, объединяя опыт и мудрость предыдущих поколений с современными достижениями и перспективными направлениями трансформации общества. Все изменения должны быть направлены на благо белорусского народа, идти от жизни и реализовываться через Конституцию, а не через насилие и «майдан».
ИСТОРИЧЕСКИЙ ВКЛАД
Несмотря на небольшой суверенный период, Беларусь имеет богатые вечевые традиции, а национальная культура, в том числе правовая, насчитывает не одно столетие. На территории Беларуси действовала одна из первых конституций средневековой Европы —
Статут Великого Княжества Литовского. Наши предки внесли значительный вклад в развитие мировых демократических ценностей, а выработанные ими принципы стали основой для многих стран, которые сегодня пытаются поучать белорусов.
Первые суверенные шаги
Появлению современной национальной Конституции предшествовал ряд эпохальных исторических событий. 27 июля 1990 года Верховным Советом БССР принята Декларация «О государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики», которой 25 августа 1991‑го был придан статус конституционного закона. А 19 сентября БССР переименовали в Республику Беларусь. 8 декабря в результате Беловежских соглашений прекратил существование Советский Союз и были образованы независимые государства.Следует отметить, что работа над белорусской Конституцией началась еще в 1990 году, когда постановлением Верховного Совета БССР была образована Конституционная комиссия в составе 61 депутата Верховного Совета и 13 специалистов в области права — ученых и практиков. Однако этот конституционный процесс затянулся на несколько лет из‑за экономического и политического кризисов.
Камнем преткновения стал ключевой вопрос: какой быть молодой независимой республике — президентской или парламентской? В результате продолжительного политического диалога предложен компромиссный вариант: введение института президентства с сохранением широких полномочий Верховного Совета.
Принятие 15 марта 1994 года Верховным Советом Конституции Республики Беларусь подвело итог процессам формирования независимого государства на новой социально‑экономической основе, закрепило ориентиры общественного развития и его перспективы.
Отвести страну от края пропасти
Конституция‑1994 впервые в истории белорусской государственности закрепила статус республики как унитарного демократического социального правового государства, установила принципы демократического строя (народовластие, разделение властей, политический плюрализм, верховенство права), приоритет прав и свобод человека, главенство международного права.Вместе с тем принятие Основного Закона страны не уменьшило остроты противостояния внутри политических элит, не обеспечило единства власти и народа. В то время, когда были необходимы глобальные решения, оперативные шаги в международных отношениях, экономике, сфере финансов, безопасности, здравоохранении, — они торпедировались через отсутствие политического консенсуса.
10 июля 1994 года Президентом был избран народный депутат Беларуси Александр Лукашенко. Кстати, во втором туре его с программой «Отвести страну от пропасти» поддержали 80,3 процента граждан, принявших участие в голосовании.
Несмотря на то что Президент являлся Главой белорусского государства и главой исполнительной власти, ведущая роль в стране по‑прежнему принадлежала Парламенту. Именно он обладал полномочиями: вносить изменения в Конституцию, назначать выборы и референдумы, избирать высшие судебные органы и так далее. Правительство несло ответственность перед Президентом и перед Парламентом. По сути, Глава государства не обладал полномочиями для реализации собственных обещаний белорусскому народу, а любые шаги могли быть заблокированы оппозиционным парламентом.
Выполняя свои обещания, уже в сентябре 1994‑го Александр Лукашенко представил программу неотложных мер по выводу страны из кризиса. Документ предусматривал оздоровление финансовой и денежно‑кредитной систем, улучшение торгового и платежного балансов, стабилизацию курса национальной валюты, усиление мер государственного регулирования, повышение управляемости.
В этой ситуации Президент впервые обратился к народу. Опираясь на статью 37 Конституции, согласно которой «непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается проведением референдумов», Глава государства представил конкретные, жизненно важные для страны инициативы.14 мая 1995 года в ходе всенародного голосования они получили широкую поддержку общества. Результаты плебисцита фактически изменили ряд конституционных норм: государственную символику, статус государственного наравне с белорусским был придан русскому языку.
Однако попытки президентской власти взять общественно‑политическую ситуацию под контроль натолкнулись на мощное сопротивление парламентской фракции Белорусского народного фронта и примкнувших к ней независимых депутатов. Достигнутый в 1994 году элитами страны компромисс вылился в острый конституционный кризис.
Развитие государства требовало совершенствования и укрепления президентской формы правления. Подобный подход был подтвержден мировым опытом, который свидетельствовал, что в условиях переходного периода именно усиление роли государства, исполнительной «вертикали» являлось ключевым фактором повышения стабильности развития.Для разрешения кризиса Александр Лукашенко в очередной раз обратился к белорусскому народу, на практике реализовав вечевые принципы, инициировал внесение изменений и дополнений в Основной Закон государства. На второй республиканский референдум были вынесены два проекта обновленной Конституции: парламентский и президентский.
В результате голосования 24 ноября 1996 года проект Конституции, предложенный Президентом, поддержали 70,5 процента от общего числа избирателей, проект Верховного Совета — 7,9 процента от общего числа избирателей. В обновленном Основном Законе было закреплено положение о верховенстве права, существенно перераспределены полномочия между госорганами, изменены место и роль Президента в системе государственных органов.
На Главу государства были возложены функции гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина; обеспечения политической и экономической стабильности, преемственности и взаимодействия органов государственной власти; осуществления посредничества между органами государственной власти. Вместо Верховного Совета учрежден двухпалатный Парламент — Национальное собрание, состоящее из Палаты представителей и Совета Республики.
Внесение этих и других изменений в Конституцию позволило обеспечить эффективную деятельность законодательной, исполнительной и судебной властей в интересах белорусского народа, что позволило преодолеть политический кризис и дало существенный толчок развитию страны. Президент выполнил свое обещание, опираясь на белорусский народ, отвел страну от пропасти, создал условия для развития национальной государственности.
Являющаяся отражением воли народа Конституция провозглашала Беларусь социальным правовым государством. Также была выстроена системная работа, направленная на обеспечение роста благосостояния граждан, создание условий для улучшения их жизни.
Принципы социальной справедливости
В основу внутренней политики были положены принципы социальных справедливости, защищенности и солидарности. Определялось, что в центре госстроительства стоит человек как высшая ценность государства и общества, его права и свободы. При этом речь не только о социальных гарантиях со стороны государства, но и о взаимных обязательствах гражданина.Одно из ключевых условий создания демократического социального правового государства — наличие согласия в обществе. Наша Конституция гарантирует свободу личности, учитывающей свободу других людей, закрепляет политический плюрализм, разделение и взаимодействие властей как гарантии против диктата и хаоса. Она обеспечивает баланс интересов различных социальных групп.Поступательное развитие всех общественных институтов осуществлялось в соответствии с положениями Основного Закона страны. Их уточнение было реализовано путем всенародного референдума 17 октября 2004 года, когда из части первой статьи 81 Конституции исключили норму о занятии одним и тем же лицом должности Президента Республики Беларусь не более двух сроков. Белорусы поддержали своего национального лидера, отдав 79,42 процента голосов.
Основной Закон выступает консолидирующим фактором устойчивого развития общества. Единство народа олицетворяет Президент. Одновременно Глава государства является арбитром над различными ветвями власти.
Единство народа — основа государственности
К концу второго десятилетия ХХI века Беларусь состоялась как суверенное, социально ориентированное государство с высоким уровнем жизни людей. Однако перед страной стали новые проблемы, среди которых — внешнее навязывание либеральных ценностей, существенный рост военной угрозы, экономическое давление, попытки разрушения национальной исторической платформы и переформатирования сознания граждан.Понимая необходимость нейтрализации данных угроз, Президент инициировал адаптацию Конституции к новым реалиям. В Послании белорусскому народу и Национальному собранию в апреле 2019 года национальный лидер выразил уверенность, что «взвешенная и продуманная работа экспертного сообщества приведет к созданию обновленного Закона, отвечающего интересам нашей страны и наших граждан на современном этапе». Однако конституционному процессу попытались помешать внешние силы, предпринявшие в 2020 году попытку государственного переворота. Беларусь выстояла и продолжила идти собственным независимым путем. Была создана Конституционная комиссия, которая приступила к адаптации Основного Закона страны к новым реалиям. Проект документа прошел поистине всенародное обсуждение.
Сохранение национальной самобытности и суверенитета, культурных и духовных ценностей, балансировка полномочий ветвей власти и развитие институтов народовластия, социальные гарантии и противодействие современным вызовам — вот далеко не полный перечень вопросов, нашедших отражение в обновленном документе. Сильное государство, социально ориентированная рыночная экономика, традиционные христианские ценности выступают столпами белорусской модели общественного развития.
Помимо блока социальных вопросов, в Конституции нашли отражение изменения политического устройства страны. Поистине революционным является закрепление статуса Всебелорусского народного собрания как высшего представительного органа народовластия, выполняющего стабилизирующую и координирующую функции в обществе.
Белорусское общество поддержало проделанный титанический труд. Более 82 процентов наших граждан, принявших участие в референдуме в феврале 2022 года, выбрали предложенный Президентом путь дальнейшего эволюционного развития, поддержали существующую власть и одобрили шаги по реализации намеченных планов.
В Основном Законе страны в правовом поле закреплена национальная модель общественного развития, столпами которой являются государственность и суверенитет, социально ориентированное общество, традиционные христианские ценности. Конституция 1994 года с поправками 1996 и 2004 годов, выполнив свою функцию по становлению белорусского государства, стала базой для нового Основного Закона, одобренного в 2022 году.Николай БУЗИН, председатель постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Беларуси, доктор военных наук, профессор.
ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ
Конституция Беларуси является не только отражением политических и социально‑экономических процессов, но и документом, определяющим на десятилетия вперед вектор развития национальной государственности и совершенствования демократических институтов.
ОТСТАИВАТЬ ИНТЕРЕСЫ ПРОСТОГО ЧЕЛОВЕКА
Беззаконие, хаос, отчаяние, безнадега — так можно охарактеризовать атмосферу начала 1990-х. Казалось, еще чуть‑чуть — и страны просто не будет. Спасти ситуацию могла только сильная власть. Именно ее уставшие от безысходности люди увидели в лице Александра Лукашенко. Ему поверили, за ним пошли. Потому что это был единственный политик, который в основу своей деятельности поставил не интересы элит, олигархов и иностранных «благодетелей», а заступился за простого рабочего с завода, за трудягу‑хлебороба, учителя, врача, пенсионера. «Ни с левыми, ни с правыми, а со своим народом» — с таким слоганом будущий Президент шел на выборы.
ВАЖНО!
Конституция — фундаментальный законодательный акт, отражающий степень зрелости институтов управления и векторы развития общества. Она не может быть неизменной по своей сути. Меняется мир, развиваются технологии, трансформируются международные и внутригосударственные отношения, люди становятся другими — соответственно, требует обновления и Конституция. Это диалектический процесс, которому мы, белорусы, следуем на протяжении своей суверенной истории, объединяя опыт и мудрость предыдущих поколений с современными достижениями и перспективными направлениями трансформации общества. Все изменения должны быть направлены на благо белорусского народа, идти от жизни и реализовываться через Конституцию, а не через насилие и «майдан».
ИСТОРИЧЕСКИЙ ВКЛАД
Несмотря на небольшой суверенный период, Беларусь имеет богатые вечевые традиции, а национальная культура, в том числе правовая, насчитывает не одно столетие. На территории Беларуси действовала одна из первых конституций средневековой Европы —
Статут Великого Княжества Литовского. Наши предки внесли значительный вклад в развитие мировых демократических ценностей, а выработанные ими принципы стали основой для многих стран, которые сегодня пытаются поучать белорусов.