Откат в прошлое
Глава министерства финансов РФ Антон Силуанов на Московском финансовом форуме заявил, что при подготовке проекта федерального бюджета на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов ведомство заложит постепенное снижение цены отсечения нефти. Планируется, что бюджетная планка стоимости «черного золота» за баррель ежегодно будет снижаться и через 5 лет, к 2030 году, опустится до 55 долларов.
«Это приведет к тому, что доля нефтегазовых доходов в следующем году будет около 20%, 22%, если быть точным, а раньше была под 50%», — отметил Антон Силуанов.
Решение снижать цены отсечения нефти объяснил тем, что необходимо вернутся к принципам, которые закладываться при подготовке бюджетного плавила в 2017 году. Смысл в том, что тогда отсечка была в 40 долларов за баррель, которая ежегодно росла на 2%. Однако из-за внешних факторов — ковида и санкций — правило отодвинули назад. При этом, по словам Силуанова, к 2030 году при сохраненной динамике как раз получили бы 55 долларов за баррель.
Добрые помыслы или «дележка» денег от нефти?
В разговоре с корреспондентом Муксун.fm ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности РФ Игорь Юшков отметил, решение о снижение отсечки принимается еще и исходя от того, какой объем нефти и по какой цене страна экспортировала в этом году. Похвастаться — нечем.
К тому же, история про снижение цены отсечение выглядит, как перестраховка для Фонда национального благосостояния. Напомним, ранее Минфин откладывал в ФНБ «излишки» (то, что получали от продажи нефти свыше 60 долларов за баррель). При этом эксперты отмечали, что объем средств в ФНБ составлял в начале этого года порядка 3,3 млрд рублей. Тремя годами ранее — более 8 млрд рублей.
«Если нефть будет стоить выше 55 долларов за баррель, тогда эти излишки предполагаем отправлять в резервные фонды [речь о Фонде национального благосостояния], и постепенно с каждым понижением будут наращиваться объемы средств в фондах. Кроме этого, снижение не будет стимулировать расходы бюджета, потому что, чем больше доходов, тем больше у тебя соблазна потратить, а это уже провоцирует инфляцию», — говорит эксперт.
В свою очередь, по мнению независимого аналитика Дмитрия Адамидова реальный замысел Минфина может быть далек от решения вернуться к прежним принципам.
«Они сейчас борются за деньги от нефти. Если помните, цена отсечения раньше была 40 долларов. И все, что шло сверх этой цены, шло Минфину, а не правительственному блоку, который мог раздать эти средства промышленному, инфраструктурному блокам или другим. Минфин всегда занижает прогноз по нефти и прогноз по инфляции. И делает это для того, чтобы торговаться с монополиями и правительством», — говорит Дмитрий Адамидов.
Регионы оставят без денег
Снижение доходов от нефтегаза приведет к тому, что регионам, которые и так затянули пояса, станет еще тяжелее. Причем, по мнению Дмитрия Адамидова, в главном нефтедобывающие регионе страны — Ханты-Мансийском автономном округе, картина пока еще более-менее нормальная. И это несмотря на то, что региональные власти внесли предложения о корректировке в доходной и расходной частях на рассмотрение в окружную думу.
«Минфин постарается под любым предлогом оставить регионам как можно меньше. Сейчас идет тенденция к тому, что нужно переделывать бюджетную систему. Многие регионы, конечно, хотели бы, чтобы система поменялась в их пользу. Но сейчас не до этого. Хотя по большому счету бюджету нужна реформа. У Югры еще в этом плане все хорошо, у многих уже секвестрировать нечего», — отмечает Дмитрий Адамидов.
По словам эксперта, в новой реальности страна находится три года и не все регионы смогли привыкнуть к ней. При этом правительство ставит грандиозные задачи, которые в нынешних условиях выполнить становится невозможно.
Еще одна головная боль нефтяникам ХМАО?
Ведущий аналитик ФНЭБ России Игорь Юшков полагает, что на нефтегазовых гигантах снижение отсечения цены нефти и снижение нефтегазовых доходов никак не отразится.
«Есть формула налогообложения, формула расчета НДПИ на нефть, она как была, так и остается одной и той же. Поэтому на них никак не отразится», — говорит эксперт.
По мнению экономиста Дмитрия Адамидова, сейчас нефтедобывающие компании, в частности предприятия разрабатывающие месторождения в ХМАО, заняты борьбой с топливным демпфером. Они хотят донастройки, однако систему, как известно, трудно и опасно ломать.
«Опять вернулся вопрос про налоговый маневр, цены на заправках. Демпфер был не в интересах развития и переработки. И вот вопросы вернулись на фоне кризиса. Сейчас трудно говорить, потеряет нефтебизнес или нет с отсечения цены на нефть. Никто далеко не планирует, все занимаются антикризисными вещами, поэтому могут быть и крокодильи слезы, а может быть все не так уж и плохо», — говорит Адамидов.
Редактор отраслевого издания Владимир Бобылев считает, что снижение доли нефтегазовых доходов до 22%-20% не сыграет роли в отказе льгот для отраслевиков.
«До 2030 года еще пять лет, думаю, к этому моменту локальные проблемы в экономике закончатся. Льготы нефтяники просить все равно будут и давать льготы им будут. Потому что тут вопрос в том, не сколько доходов они приносят, а сколько они доходов смогут принести в перспективе», — говорит Владимир Бобылев.
Эксперт отмечает, что экономика в России — сырьевая. Поэтому надеяться на то, что произойдет технологический прорыв или страна перестанет продавать нефть и газ за рубеж, можно, но вряд ли это сбудется. Все же реальнее то, что нефтяникам и правительству придется инвестировать в геологоразведку и добычу трудноизвлекаемых запасов, а без льгот нефтегазу это не сделать.
Ранее сообщалось, что Югра хочет сохранить добычу нефти на уровне 40% от общероссийского уровня. При этом добиться этого чиновники планируют за счет разработки новых нефтяных кластеров.