«Развивать регион для людей»: как в Ульяновской области продвигается разработка Стратегии-2036
«Кто не знает, в какую гавань плыть, для того нет попутного ветра». Этот афоризм известного философа Сенеки применим, пожалуй, не только к жизни отдельного человека, но и к целым регионам. Таким ориентиром и руководством к действию для властей Ульяновской области на ближайшее десятилетие должна стать новая стратегия социально-экономического развития субъекта до 2036 года. К работе над ней с первых дней подключили крупных федеральных экспертов при правительстве России. Позади уже большой аналитический этап, в ходе которого они проанализировали сильные стороны региона и ключевые вызовы. Важно и то, что подготовка стратегии ведется с учетом мнений самих ульяновцев. «ФедералПресс» рассказывает, как продвигается работа над главным стратегическим документом области, который определит ключевые векторы развития региона на ближайшие годы.
В связке с Аналитическим центром при правительстве РФ
Власти Ульяновской области приступили к разработке нового варианта стратегии социально-экономического развития региона в прошлом году. Подготовка важнейшего документа введется вместе с Аналитическим центром при правительстве РФ. Это стало возможным благодаря соглашению о сотрудничестве, которое губернатор Алексей Русских подписал на ПМЭФ-2024 с руководителем центра Константином Калининым в присутствии российского вице-премьера Дмитрия Чернышенко. В соглашении предусмотрели, что федеральные аналитики окажут содействие в актуализации стратегии развития Ульяновской области на период до 2036 года. Кроме того, к разработке документа подключили все органы власти регионального уровня, муниципалитеты и широкий круг экспертов.
На сегодня уже завершен ретроспективный анализ основных показателей социально-экономического развития области за последние десять лет, а также действующих программ и отраслевых стратегий. На основании полученных данных разработчики вместе с министерством экономического развития региона подготовили SWOT-анализ (strengths – сильные стороны, weaknesses – слабые стороны, opportunities – возможности, threats – угрозы) и рассчитали прогнозные показатели ключевых экономических параметров.
Подготовка стратегии ведется с учетом мнений жителей области. Поэтому важным этапом стали опросы ульяновцев на портале «Госуслуги». Их провели, чтобы узнать, какие направления развития региона люди считают главными. Также опросы позволили выявить «узкие» места и проблемы, особенно волнующие граждан.
Кроме того, на данный момент разработчики будущей стратегии определили ее миссию и приоритеты. Сейчас ведется обсуждение основных сценариев развития региона.
«Наша главная цель – развитие региона для людей, то есть народосбережение. Нам предстоит сфокусироваться на трех-пяти ключевых приоритетных направлениях, которые действительно изменят жизнь в области. Мы должны иметь несколько сценариев развития, провести их стресс-тестирование», – такие приоритеты, которые должны быть отражены и прописаны в стратегии, сформулировал Алексей Русских во время недавнего совещания, посвященного ее подготовке.
Сильные стороны региона
Как показали исследования экспертов Аналитического центра при правительстве РФ, Ульяновская область сохраняет сильные позиции в сфере промышленности.
«Это ключевая отрасль, где формируется четверть всей экономики и рабочих мест региона. В 2024 рост промышленного производства составил 16%, что в три раза выше среднероссийских значений», – напомнила заместитель руководителя Аналитического центра при правительстве РФ Анастасия Пермякова, в котором она также возглавляет Центр системного анализа.
При этом, как акцентировали внимание эксперты, сегодня Ульяновскую область отличают успехи не только в промышленности.
«За три года в регионе выросла значимость малого и среднего предпринимательства: сейчас его доля составляет 33 % в структуре ВРП, что в полтора раза выше, чем в среднем по России. За пять лет объем инвестиций в основной капитал вырос в 1,8 раза – до 142,9 млрд рублей. Причем больше половины инвестиций – собственные средства организаций. Это свидетельствует об устойчивом финансовом положении предприятий на фоне высоких ставок, увеличения расходов на фонд оплаты труда и нивелирования санкционных ограничений. Также почти вдвое (на 93 % – Прим. ред.) за последние пять лет выросли среднедушевые доходы жителей области. Если в 2019 году они составляли 26,7 тысячи рублей, то по итогам прошлого года – уже 51,7 тысячи рублей», – рассказала Анастасия Пермякова.
Аналитики федерального правительства также констатировали, что благодаря системному развитию образования в регионе удалось выстроить успешную модель по работе с детьми и молодежью, активно развивается добровольческое движение. В результате такого подхода дошкольное образование стало доступно на 100 %, дополнительное – на 96 %. Сегодня почти 40 % молодых жителей области участвуют в мероприятиях, рассчитанных на эту возрастную категорию.
Эксперты видят дальнейшие возможности развития межрегиональной кооперации, внедрения инноваций и обеспечения технологического суверенитета. Способствовать этому может уже имеющаяся в Ульяновской области промышленная база, а также развитая транспортная инфраструктура и выгодное географическое положение.
«Ульяновская область имеет все возможности стать ключевым логистическим и транзитным хабом нового поколения в составе международных транспортных коридоров», – подчеркнула замруководителя Аналитического центра при правительстве РФ.
Что радует и беспокоит ульяновцев
Анастасия Пермякова рассказала, что на этапе сбора данных и аналитики эксперты опросили свыше 20 тысяч жителей Ульяновской области. И эта «обратная связь» показала запрос на решение вопросов качества дорог, общественного транспорта и инфраструктуры в целом, которые также обязательно учтут в стратегии.
Всего на портале «Госуслуги» с марта по май этого года провели три исследования. Соцопросы касались демографических и миграционных планов жителей региона, их удовлетворенности инфраструктурой и социальной сферой.
Специалисты Аналитического центра собрали свыше 20,6 тысячи заполненных анкет, что позволяет сделать научно значимые выводы о мнении ульяновцев по ключевым сферам жизни. Активнее всего на вопросы социологов отвечали жители регионального центра, Димитровграда, Ульяновского, Майнского, Николаевского и Мелекесского районов.
Выяснилось, что ульяновцы в своей массе наиболее удовлетворены:
- работой в регионе торговых организаций (87 %),
- качеством профессионального образования (82%),
- качеством финансовых услуг (79 %).
Также на высоте, по мнению жителей области, в регионе оказались:
- культурно-досуговые мероприятия (74 % опрошенных удовлетворены работой в этой сфере),
- ульяновское общее образование (65 %),
- дошкольное образование (70 %),
- возможности для занятий физкультурой и спортом (64 %).
Хорошую транспортную доступность региона подтвердили цифры по доле удовлетворенности железнодорожным транспортом (78 %), авиасообщением (68 %), пригородными поездами (64 %) и междугородними автобусными перевозками (61 %).
Примечательно, что вопреки высокой частоте обращений в органы власти по вопросам в данных сферах подавляющее большинство жителей Ульяновской области все же удовлетворено качеством благоустройства (положением дел в этой сфере довольны 53 % принявших участие в опросе) и жилищно-коммунальных услуг (56 %).
Среди проблемных тем большинство опрошенных чаще всего называло качество дорог (и в целом дорожной инфраструктуры), работу общественного транспорта и уровень медицинского обслуживания. Также ульяновцев беспокоят сложная демографическая ситуация в регионе и мигранты.
Социологов настораживает тот факт, что большинство опрошенной в регионе молодежи даже при идеальных условиях не нацелено иметь более одного–двух детей в семье. Часть молодых людей планирует также покинуть Ульяновскую область. Хотя вместе с тем большинство молодежи считает достаточными возможности для своей самореализации в родном регионе.
Как пояснили разработчики стратегии, при ее формировании используют данные этих соцопросов, проанализировав их в разрезе муниципалитетов, социальных и возрастных групп.
Предложения парламентариев
Как подчеркнул председатель социального комитета Заксобрания Ульяновской области Сергей Шерстнев, в новой стратегии следует пересмотреть подходы к реализации социальной политики в регионе. По его словам, она должна быть поддерживающе-развивающей, создавать основу для формирования заботы нуждающимся, обеспечить дальнейшую модернизацию инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями здоровья.
«Кроме того, сейчас у нас большой объем мер социальной поддержки, которые зачастую составляют основную часть доходов граждан. А мы должны стать регионом, где главным источником доходов станет именно трудовой заработок», – пояснил Сергей Шерстнев.
Его коллега Мария Шпак, которая руководит в областном парламенте комитетом по бюджету, экономической политике и развития предпринимательства, отметила стратегическую важность равномерного пространственного развития. Для этого следует синхронизировать существующие федеральные программы и видение территориального развития.
«Федеральные власти определили новые направления развития через опорные населенные пункты (ОНП). В нашем регионе выделили такие ОНП: в основном, это районные центры. Соответственно и экономическое развитие должно быть подстроено под данный формат. Кроме этого, Ульяновская область частично уже переходит на одноуровневую систему управления на муниципальном уровне. Считаю, что в соответствии с этим стоит скорректировать стратегию социально-экономического развития, которая была принята ранее. Думаю, самое первостепенное, что необходимо отразить в новом документе, – это развитие как пространственного с точки зрения социальной и инженерной инфраструктуры, так и экономического потенциала муниципальных образований. Причем здесь важно уделять внимание всем территориям. Отдаленные муниципалитеты должны получить новые инструменты и точки развития, чтобы люди оставались жить и работать в сельской местности», – поделилась своим мнением Мария Шпак.
Когда примут стратегию?
Сейчас работа над стратегией выходит на финишную прямую. Теперь областному кабмину вместе с экспертами из Аналитического центра при правительстве РФ предстоит определить и включить в документ такие решения и практики, которые будут способствовать улучшению качества жизни каждого гражданина.
Планируется, что проект стратегии будет готов уже осенью этого года. Затем после обсуждения с руководителями исполнительных органов власти его направят на согласование с Минэкономразвития России. К началу 2026 года собираются приступить уже к разработке плана мероприятий по реализации новой стратегии.
Напомним, ранее «ФедералПресс» анализировал, за счет чего Ульяновская область в последние годы показывает опережающие темы экономического развития и входит в число лидеров в стране по индексу промышленного производства. Также «ФедералПресс» подробно обсудил с федеральными экспертами, какие ключевые моменты должны быть отражены в готовящейся стратегии развития региона до 2036 года. Рекомендуем почитать материал «От производства автомобилей и самолетов до IT-гигантов: как Ульяновская область становится промышленным лидером».
Фото: ФедералПресс / Ольга Игнатьева