Павел Крашенинников: Новый закон о местном самоуправлении потрясений не вызовет
Один из разработчиков закона, председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников в беседе с "РГ" особо подчеркнул, что принятый закон предусматривает гибкую систему организации местного самоуправления, учитывающую уже сложившуюся на местах специфику.
Важно понимать, что речь о самой близкой к народу власти - местной. В маленьких городах и поселках эти чиновники должны находиться в прямом доступе для граждан. Никаких закрытых дверей и секретарш сурового вида, перекрывающих к ним путь. Перед нами должен быть не гражданин, а самый настоящий товарищ начальник.
Многие эксперты сегодня задают вопрос: а надо ли было что-то менять? Ведь какое-то время, полагают скептики, начальники в изменившихся условиях будут больше думать не о деле, а о том, как приноровиться к новым правилам. А это всегда непростой период. Не устраиваем ли мы чехарду в кабинетах, от которой традиционно страдают только граждане?
Павел Крашенинников уверен: перемены назрели, а новации выверены, так что потрясений не будет. В новый режим местная власть будет входить в рабочем порядке. В основе текста нового закона лежит упрощение системы и уточнение компетенции органов местного самоуправления.
Напомним, поправки в Конституцию, принятые в 2020 году, закрепили принцип единства системы публичной власти. Он предполагает согласованное действие различных уровней власти как единого целого, во благо граждан, общества, государства, подчеркивают эксперты. Говоря простыми словами, даже самый маленький чиновник, которого и язык-то не повернется назвать чиновником, представляет большую государственную власть. А значит, возможности местного столоначальника должны возрастать.
Вступающий в силу закон явился завершающим этапом формирования конституционных основ единства публичной власти в федеральном законодательстве.
"Принцип единства системы публичной власти - это далеко не пустой звук, он предполагает согласованную работу всех уровней власти как единого целого", - подчеркивает председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников. По его словам, необходимость принятия закона продиктована раздробленностью и противоречивостью теперь уже прежнего законодательства о местном самоуправлении.
Еще вчера нередко происходили наслоения и путаница между полномочиями разных публичных органов власти. "От такой головоломки страдали все: и чиновники, и правоохранители, и главное - граждане, поскольку нет понимания, кто за что отвечает", - говорит Павел Крашенинников.
Новый закон закрепит непосредственно полномочия органов местного самоуправления, установит критерии и процедуру для передачи полномочий. При этом система становится гибкой. Не будет единой схемы, по которой должна выстраиваться власть во всех регионах. Наоборот, каждый регион сможет выбрать, какую модель для местного самоуправления установить.
Есть два варианта. Первый: регионы смогут сохранить двухуровневую систему местного самоуправления. В таком случае там продолжат действовать такие виды муниципальных образований, как муниципальные районы и входящие в их состав сельские и городские поселения. Второй вариант: перейти на одноуровневую систему. Тогда бывший сельсовет станет филиалом районной администрации. Для обычных граждан, скорее всего, такие подробности не интересны. Речь о механизмах власти, про которые рядовой человек, как правило, и не задумывается. Но если на улицах станет чище, значит, реформа удалась.
В настоящее время более двадцати регионов России уже перешли на полностью одноуровневую модель. Еще около пятидесяти - в процессе перехода (полностью или частично). Часть регионов в настоящее время не планируют переход. Что выбрать - решает сам субъект с учетом мнения территорий, национальных и исторических традиций.
До 1 января 2027 года регионам необходимо принять законы, которыми должны быть урегулированы вопросы организации местного самоуправления.