Зачет авансом: сотни тысяч мигрантов могут освободить от экзамена по русскому

В России планируется существенно увеличить долю мигрантов, которым для работы в стране не надо будет сдавать экзамены по русскому языку, истории и основам законодательства. Кабмин одобрил разработанный Минобрнауки законопроект, согласно которому от обязанности подтверждать эти знания будут освобождены иностранцы, въезжающие в РФ по правительственной квоте. Она определяется ежегодно в зависимости от потребностей работодателей. Сейчас в законе есть только исключения в виде высококвалифицированных специалистов, а также журналистов, издания которых работают с иностранными языками. Сейчас же это исключение распространится и на неквалифицированных рабочих. Опрошенные эксперты приветствовали такое решение — как снижающее бюрократическую нагрузку на работодателей, экономящее ресурсы страны на проведение экзаменов и помогающее закрыть потребность в кадрах.

Кому не надо сдавать экзамены

Новую категорию мигрантов, которым можно будет не сдавать экзамены на знание русского языка, истории и основ законодательства РФ, планируют закрепить в законе о правовом положении иностранцев в России. Сейчас там указывается, что получение таких сертификатов не нужно для высококвалифицированных специалистов, которых привлекает в страну работодатель, имея соответствующее разрешение, а также журналистов, работающих в СМИ, учрежденных для распространения массовой информации на иностранных языках.

Согласно поправкам, разработанным Минобрнауки, планируется отдельно добавить в закон и тех иностранцев, которые трудятся в России на основании разрешений на работу по квоте, которую устанавливает правительство. Такой законопроект уже одобрил кабмин, сообщили источники «Известий».

Таким образом, речь может идти о почти 235 тыс. иностранных граждан — именно такая цифра фигурирует в последнем постановлении правительства о формировании квоты на 2025 год. Это число выше в полтора раза, нежели на 2024 год (оно формируется, исходя из заявок работодателей).

— Такая квота необходима для реализации потребности России в привлечении иностранных работников, прибывающих на основании визы, — пояснил «Известиям» председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев. — Законопроектом предусматривается своего рода упрощенная процедура привлечения иностранных работников по квотам, формируемым правительством и соответствующим конкретным потребностям экономики и рынка труда в России.

В частности, в этом году планировалось привлечь в Россию (согласно списку приоритетных профессионально-квалификационных групп) более 74 тыс. квалифицированных рабочих крупных и мелких промышленных предприятий, более 43 тыс. рабочих, занятых на горных, горно-капитальных, строительно-монтажных и монтажно-строительных работах, более 23 тыс. рабочих металлообрабатывающей и машиностроительной отраслей.

Кроме того, в постановлении правительства говорится о необходимых стране более 5 тыс. квалификационных иностранных работников сельскохозяйственного производства лесного и охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства, а также примерно 5,5 тыс. специалистов в области естественных и инженерных науки. Меньше всего квота составляет на специалистов-иностранцев в области биологических, сельскохозяйственных и инженерных наук — всего 157 мест. И более 14,6 тыс. человек, — это «неквалифицированные рабочие, общие для всех отраслей экономики».

В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что в основном иностранные работники по квоте прибывают в Россию из Китая, Индии, Туркмении и Турции. При этом она может быть и не исчерпана полностью за год. Так, 2024 году ее размер составлял почти 156 тыс. мест, но она была использована только на 65% (по ней въехали более 86 тыс.).

Предлагаемая мера «позволит сократить издержки времени на привлечение необходимых кадровых ресурсов за счет иностранных граждан, более эффективно удовлетворять потребности российской экономики, в том числе в рамках реализации крупных инвестиционных проектов», говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Почему появилась новая категория

Документы на получение разрешения для найма иностранного гражданина подают в территориальный миграционный отдел МВД. И сейчас, помимо исключений, выделенных в законе, все иностранцы, въезжающие в Россию по визе для работы, должны предоставлять документ, подтверждающий их знание русского языка, истории и основ законодательства страны — в срок до 30 дней. В противном случае разрешение на работу будет аннулировано.

Законопроект Минобрнауки предполагает его увеличение — до 90 суток.

— Проект федерального закона направлен, прежде всего, на усиление контроля со стороны властей в сфере трудовой миграции и подразумевает не только послабление в части увеличения срока предоставления документов, подтверждающих владение русским языком, знание истории и основ законодательства Российской Федерации, но и включение в процесс подтверждения таких знаний Минобрнауки, — отметил Владимир Груздев.

Так, Минобрнауки включается в перечень органов, взаимодействующих с другими «в целях подтверждения наличия сведений о выданных сертификатах».

Согласно действующему законодательству, иностранные граждане, прибывшие в РФ для работы «по квоте» не освобождены от представления сертификата о знании русского языка, пояснила «Известиям» председатель коллегии адвокатов «Минушкина и партнеры» Анна Минушкина.

— Если изменения будут внесены и на законодательном уровне будет закреплено отсутствие обязанности иностранных граждан, прибывших в РФ в рамках квоты, сдавать экзамен на знание русского языка и как следствие предоставлять соответствующий сертификат в органы МВД. Это облегчит процесс принятия на работу, — сказала она.

В 2024 году были изменены требования к учреждениям, имеющим право принимать экзамены у иностранных граждан — теперь оно есть только у государственных учреждений.

— И после нововведений сложилась следующая практика: работодатели направляли в органы МВД ходатайства о продлении 30-дневного срока на направление в органы МВД сертификата о знании иностранного гражданина русского языка, — рассказала Анна Минушкина.

Как отметили опрошенные «Известиями» эксперты, работникам, въезжающим по квоте, по сути и не нужно знание русского языка — они приезжают на решение конкретных задач и не планируют ассимилироваться в обществе.

— Закрепить освобождение от проверки знаний такой категории в законе — правильное решение, — полагает директор Центра трудовых отношений ВШЭ Нина Вишневская. — Проведение экзаменов дорого и нецелесообразно, а для работодателя — особая бюрократическая нагрузка.

Граждане Китая, например, приезжают в Россию на строительство газопроводов, граждане Турции — на внутренние инфраструктурные проекты, напомнил проректор Финансового университета Александр Сафонов.

— Зачастую они приезжают со своим руководством, со своим оборудованием, выполняют работу на месте, что знания языка не требует, и уезжают, когда сдали объект, — рассказал он. — И сейчас мы говорим о таких же задачах: если привлекаются сотрудники на сельскохозяйственные работы, то зачем им знание языка? Более того, такая рабочая миграция — сложившаяся зарубежная практика.

А доцент базовой кафедры Торгово-промышленной палаты РФ «Развитие человеческого капитала» РЭУ им. Г. В. Плеханова Людмила Иванова-Швец отметила, что появление в законе не только исключений в виде высококлассных специалистов, но и расширение его для всех, кто приезжает по квоте, позволит избежать двойственных трактовок.