Антимонопольный дайджест за март: сокращение параллельного импорта и запрет рекламы

Реклама в запрещенных соцсетях

Госдума запретила рекламу у нежелательных организаций и на заблокированных ресурсах. В пояснительной записке указано, что некоторые россияне продолжают пользоваться Instagram* и Facebook*, принося доход от распространения рекламы владельцам этих платформ. Поправки вступят в силу 1 сентября. При этом ведение аккаунтов, личное продвижение и управление страницами компаний в запрещенных соцсетях под запрет не попадают.

Правила расчета отчислений за распространение рекламы

27 марта Минцифры представило правила расчета отчислений 3% дохода за распространение рекламы в интернете. Согласно предложению к законопроекту, отчисления нужно будет платить до 5-го числа третьего месяца после квартала получения дохода. Если задолженность не погасить в течение 10 дней после уведомления, начнется взыскание. Контролировать исполнение будет Роскомнадзор.

Советник BIRCH BIRCH Федеральный рейтинг. группа АПК и сельское хозяйство группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование (таможенное право) группа Защита персональных данных группа Земельное право группа Интеллектуальная собственность (защита прав и судебные споры) группа Трудовое и миграционное право группа Фармацевтика и здравоохранение (медицина и здравоохранение) группа Энергетика группа Антимонопольное право группа Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры: high market) группа Банкротство (реструктуризация и консультирование) группа Интеллектуальная собственность (консультирование) группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market) группа Налоговое консультирование и споры (консультирование: high market) группа Недвижимость, земля, строительство (high market) группа Природные ресурсы группа Ритейл, FMCG, общественное питание группа Санкционное право группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Фармацевтика и здравоохранение (фармацевтика) группа Цифровая экономика группа Частный капитал группа Экологическое право группа Финансовое/Банковское право Профайл компании Александр Гаврилов отмечает, что сейчас государство рассматривает сферу рекламных услуг в онлайне как источник пополнения бюджета. Механизм новых расчетов опирается на систему учета рекламы, которая постепенно вводилась с 2022 года. Благодаря этим требованиям, сведения о доходах участников рынка от рекламных услуг собираются в едином реестре, который администрирует Роскомнадзор. Именно эти сведения лягут в основу расчета.

Нововведения затронут регулирование и коммерческую сторону рекламного бизнеса. Профильные ассоциации ожидают рост цен на услуги и дисбаланс условий для онлайн- и офлайн-рекламы, на которую новые требования не распространяются. В юридическом плане, компаниям придется адаптировать бизнес-процессы под новые требования, поясняет Гаврилов.

Закон, по которому распространители онлайн-рекламы должны отчислять в федеральный бюджет по 3% дохода за квартал, вступил в силу 1 апреля.

Увеличение штрафов за рекламу финуслуг

ФАС и Центробанк обсуждают увеличение штрафов за нарушения в рекламе финансовых услуг. «Мы видим, что компании продолжают нарушать закон, несмотря на замечания. Поэтому предлагаем ввести оборотные штрафы, которые будут значительно выше нынешних. Сейчас обсуждаем это с Центробанком», — заявил глава антимонопольной службы Максим Шаскольский. ЦБ инициативу поддерживает: там считают, что штрафы должны быть сопоставимы с выгодой от нарушений.

Сейчас за нарушения в рекламе юрлицам грозит штраф от 100 000 до 500 000 рублей, в кредитной сфере — от 600 000 до 1,6 млн. 

Проблема штрафов за рекламу не нова. Сейчас максимальное взыскание — 500 000 руб., которые крупные компании учитывают как часть расходов на рекламную кампанию. Повышение штрафов должно сделать наказание более ощутимым и заставить рекламодателей строже следовать требованиям закона.

Александр Гаврилов, советник BIRCH BIRCH Федеральный рейтинг. группа АПК и сельское хозяйство группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование (таможенное право) группа Защита персональных данных группа Земельное право группа Интеллектуальная собственность (защита прав и судебные споры) группа Трудовое и миграционное право группа Фармацевтика и здравоохранение (медицина и здравоохранение) группа Энергетика группа Антимонопольное право группа Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры: high market) группа Банкротство (реструктуризация и консультирование) группа Интеллектуальная собственность (консультирование) группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market) группа Налоговое консультирование и споры (консультирование: high market) группа Недвижимость, земля, строительство (high market) группа Природные ресурсы группа Ритейл, FMCG, общественное питание группа Санкционное право группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Фармацевтика и здравоохранение (фармацевтика) группа Цифровая экономика группа Частный капитал группа Экологическое право группа Финансовое/Банковское право Профайл компании

Запрет массового обзвона

В первом чтении приняли законопроект о борьбе с киберпреступностью. В документе есть и поправки в закон о рекламе. В частности, предлагают запретить массовые телефонные звонки — их критерии установит правительство. Еще уточняется, что если абонент откажется от рассылки, его согласие на рекламу станет недействительным сразу после отказа. Закон планируют ввести в силу с 1 сентября, за исключением отдельных положений.

Саморегулирование от блогеров

Рекламная отрасль приняла два акта саморегулирования. Один содержит рекомендации блогерам по добросовестным практикам в маркетинге, другой — по размещению рекламы в мобильных приложениях. Разработкой документов занималась рабочая группа на базе комитета по предпринимательству в сфере рекламы ТПП и Ассоциация развития интерактивной рекламы.

По словам Гаврилова, сейчас российский рекламный рынок через профильные ассоциации и сообщество стремится к частичному саморегулированию при соблюдение нормативных и этических правил. Так, в прошлом году приняли Кодекс практики рекламы и маркетинговых коммуникаций, заложивший базовые принципы корректного маркетинга, перекликающиеся с законодательством. Такой подход распространен в мировой практике. Попытки саморегулирования были и в России, но сейчас тренд стал более проактивным.

Оба документа — полезные ориентиры для проверки маркетинговых активностей на соответствие лучшим практикам. Из-за многообразия рекламы урегулировать все нюансы на уровне закона или нормативных руководств по соблюдению обязательных требований часто невозможно, поясняет Гаврилов. «Мягкое право» саморегулирования позволяет закрыть некоторые пробелы и дать практическую основу для повышения комплаенс в тех областях, за которыми законодательство и правоприменительная практика не всегда поспевают.

Штрафы за репосты незарегистрированных каналов

Законопроект о штрафах для блогеров с 10 000 и более подписчиков за репосты незарегистрированных каналов с такой же аудиторией внесут в Госдуму осенью. Об этом сообщил замглавы комитета по информполитике Антон Горелкин.

С 1 ноября прошлого года года владельцы крупных каналов обязаны регистрироваться в Роскомнадзоре. Незарегистрированные страницы не могут размещать рекламу и получать финансирование. За рекламу у таких каналов уже предусмотрены штрафы до 500 000 руб.

* Принадлежит Meta Platforms Inc., деятельность которой в России запрещена.

Основы ценообразования для северного завоза

В рамках реализации закона «О северном завозе» Правительство утвердило основы ценообразования и правила регулирования тарифов для единого морского оператора. Тарифы должны покрывать расходы с учетом объема услуг, а их долгосрочный период действия составит не менее трех лет. До 1 сентября ФАС должна разработает методические указания по расчету тарифов.

Правила указания страны происхождения товара в закупках

Минфин опубликовал письмо, в котором разъяснил, что в заявке на участие в закупке нельзя указывать несколько стран происхождения товара, так как это создает неопределенность в условиях контракта. При этом требование указания одной страны не обязывает участника иметь товар в наличии на момент подачи заявки. Также отмечено, что правила госрегистрации медизделий, допускающие указание нескольких мест производства, не регулируют закупки по ФЗ № 44.

Соглашения о стабилизации цен на всех этапах торговли

ФАС направила регионам письмо с рекомендацией заключать временные ценовые соглашения на всех этапах товаропроводящей цепи — от производителя до магазина. Эти соглашения предусмотрены постановлением Правительства № 662 «О допустимости соглашений властей с бизнесом для стабилизации цен на социально значимые товары» и могут применяться при необходимости. Ведомство также напомнило, что регионы должны уведомлять ФАС о заключении таких соглашений в течение пяти рабочих дней. 

Заявку нужно рассматривать только на условиях, указанных в документации

ПАО «Россети» проводило конкурс на разработку программы инновационного развития до 2035 года. Участникам требовалось предоставить базы данных или программы для ЭВМ по четырем направлениям: промышленные инновации, проекты энергосбережения, типовые проекты энергосбережения, промышленность и энергетика регионов России.

Одному из участников отказали из-за несоответствия представленных программ. Но антимонопольные органы установили, что заказчик не прописал в документации порядок анализа программ и критерии их соответствия требованиям закупки. Вместо этого «Россети», по собственному усмотрению, посчитали предложенное ПО не соответствующим требованиям.  ФАС признала жалобу обоснованной и обязала пересмотреть заявки. Заказчик оспорил решение, но суды трех инстанций подтвердили его законность, указав: требования к оценке заявок должны быть четко сформулированы и не допускать субъективного толкования.  (дело № А40-35938/2024).

Нельзя включать третейскую оговорку в договор закупки

«Русская бизнес компания» подала жалобу на «Объединенную двигателестроительную корпорацию» из-за включения в проект договора (в рамках закупки) условия о рассмотрении споров исключительно в третейском суде. Антимонопольщики посчитали, что такая оговорка нарушает закон о закупках, поскольку не предусматривает альтернативного выбора подсудности, ограничивая право сторон на обращение в государственный суд. 

Не согласившись, заказчик обратился в суд (дело № А40-21016/2024). По мнению «ОДК», условие о третейской оговорке не ограничивает конкуренцию и не нарушает принципы закона о закупках. Ее прописали, чтобы сохранить конфиденциальность спора в связи с введенными против компании санкциями. Но суды не посчитали это довод убедительным. 

Круглый стол по конкуренции на фармрынке

В Казани прошел Международный круглый стол по конкуренции в фармацевтической отрасли с участием представителей антимонопольных ведомств и экспертов из 20 стран. Участники обсудили регулирование цен, борьбу с картелями и патентное законодательство. ФАС представила механизм принудительного лицензирования, позволяющий выпускать лекарства без согласия правообладателей, что ранее применялось в отношении «Ремдесивира» и «Семаглутида». Еще обсуждалась система регулирования цен на жизненно важные препараты, основанная на международных индикаторах и анализе стоимости аналогов. Вопросы государственных закупок затронули тему патентных ограничений: ведомство предложило учитывать их при регистрации аналогов лекарств.

Пилотный проект ФГИС «Тариф» в регионах

В этом году ФАС запустит в пилотном режиме федеральную государственную информационную систему «Тариф» в ряде регионов. Первые соглашения о тестировании сервиса подписали с тарифными регуляторами Татарстана и Челябинской области. Систему будут использовать, чтобы регулировать тарифы на водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение и обращение с ТКО. Проект разрабатывают совместно с Минцифры на платформе «ГосТех». Он будет направлен на цифровизацию тарифного регулирования, включая мониторинг инвестиционных программ в сфере ЖКХ. Ожидается, что проект снизит нагрузку на региональные органы власти и компании. 

Цифровизация лесной отрасли

Антимонопольная служба сообщила о дополнительных мерах по цифровизации лесной отрасли, которые помогут снизить административную нагрузку на лесозаготовителей и повысить прозрачность торгов. Совместно с Минпромторгом, Минприроды и Рослесхозом ведомство внедрило автоматическую передачу данных о сделках с древесиной с бирж в Федеральную государственную информационную систему лесного комплекса. Это позволило отменить двойное декларирование и повысить ликвидность организованных торгов.

Кроме того, ФАС и другие ведомства обсуждают установление минимальной величины реализации лесоматериалов на биржах, а также разрабатывают методику для формирования отечественных ценовых индикаторов на древесину.

Итоги антимонопольного форума

На антимонопольном форуме Объединения корпоративных юристов замглавы представители ФАС рассказали о последних изменениях в сфере:

• Разрабатываются поправки в закон «О защите конкуренции», включая усиление ответственности за нарушения и распространение регулирования на цифровые рынки.
• Запущена ГИС «Антикартель», использующая искусственный интеллект для анализа данных о картельных сговорах. Ожидается принятие закона о ее правовом функционировании.
• ФАС продолжает контроль за маркетплейсами Ozon и Wildberries, требуя прозрачных условий акций и скидок для продавцов.
• Добровольные ценовые соглашения уже охватывают 50 регионов и более 14 000 компаний, включая ритейлеров электроники и школьных товаров.

Кроме того, ведомство продолжает системную работу по мониторингу цен, добровольным обязательствам бизнеса и антимонопольному регулированию в сфере IT и онлайн-торговли.

Монополия «Почты России» на рынке e-commerce

Глава ФАС заявил, что ведомство не поддержит предложение «Почты России» стать единственным оператором электронной торговли. По его словам, компанию нужно поддерживать, но не за счет ограничения конкуренции. Ранее «Почта России» предложила ужесточить условия включения юрлиц в реестр операторов e-commerce, чтобы направить весь поток товаров через свои мощности. Компания представила дорожную карту своего нового статуса, оценив необходимые инвестиции в 300 млн руб. и прогнозируя дополнительную выручку в 67,2 млрд руб. до 2030 года. Сейчас инициатива обсуждается с участниками рынка.