Молчаливые стены

“Город готов передать в руки инвесторов старинные здания, в том числе и дом купца А.Е. Фонарёва, — сообщила администрация Новокузнецка. — Это не просто старые стены, это молчаливый свидетель двухвековой истории города… Усадьба стойко терпела смену эпох, переживая трудные времена”. Но теперь, как извещает мэрия, благодаря федеральной программе “Дом за рубль” у ветхого строения может появиться шанс на возрождение.
Как мы уже рассказывали на страницах “Кузнецкого рабочего”, программа подразумевает передачу инвестору объекта культурного наследия (кроме дома купца Фонарёва, в перечне еще здание кузнецкого казначейства, дом купца Васильева (здание окружного суда) и гостиница на Верхней колонии) за символическую плату, с тем чтобы он взял кредит на льготных условиях и отреставрировал памятник старины, сохранив при этом его исторический облик. Самое интересное, прямо нигде не говорится, что объект можно получить в свою, частную собственность. Только на платформе ДОМ.РФ упоминается: “Решение о передаче инвестору в собственность или аренду объекта, который находится в собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, принимается уполномоченным в сфере имущественных отношений органом государственной власти или местного самоуправления. ДОМ.РФ выступает агентом Российской Федерации по реализации ОКН (объект культурного наследия. — Авт.), переданных в агентирование ДОМ.РФ из федеральной собственности”. Стало быть, можно передать (читай: “спихнуть”) разваливающийся дом купца Фонарёва, если найдется человек или организация, желающая вложиться в его реставрацию. Потому что ни у города, ни у области, как мы уже поняли, денег на это нет и в ближайшее время не предвидится.
Но в Министерстве культуры РФ сидят разумные люди. И они прекрасно понимают, что редкий бизнесмен, располагающий реальными финансами, не будет предварительно подсчитывать возможную прибыль от этого проекта и возможные убытки, разумеется, тоже. Поэтому в Минкультуры подготовили законопроект, которым предлагается законодательно закрепить механизм, направленный на повышение инвестиционной привлекательности терпящих бедствие объектов культурного наследия. Документ уже опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Несведущему человеку разобраться в нём довольно сложно, поэтому проще перейти к пояснениям, приложенным к проекту.
Проблему сохранности ОКН в министерстве видят так: “Значительная часть объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находится в неудовлетворительном состоянии. При этом с учетом установленных законодательством дополнительных требований к проведению ремонта и реконструкции объектов культурного наследия, проведения таких работ требует больших финансовых и временных затрат (по сравнению с проведением таких работ в отношении иных объектов капитального строительства). Обеспечить своевременное восстановление объектов культурного наследия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, только за счет бюджетных средств невозможно, в связи с чем одним из мероприятий, способствующих сохранению объектов культурного наследия, является передача их из публичной собственности в частную. При этом в связи с повышенными затратами на работы по сохранению объектов культурного наследия расходы на их восстановление могут во много раз превышать последующий доход инвестора от использования таких объектов после восстановления, соответственно, объекты культурного наследия, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, часто имеют низкий потенциал к вовлечению в хозяйственный оборот”.
Какое же решение предлагает Минкульт? Закрепить в законе механизм, позволяющий приобрести на торгах одновременно объект культурного наследия, находящийся в неудовлетворительном состоянии, и инвестиционно-привлекательные земельные участки (и иные объекты недвижимого имущества) либо заключить договор о комплексном развитии территории. То есть продавать исторические памятники одновременно с продажей или предоставлением в аренду земельного участка, на котором расположен такой объект культурного наследия.
Механизм также будет подразумевать инструменты контроля за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия: есть риск, что инвестор вообще не начнёт работать над восстановлением объекта, который стоит на земле, полученной по цене ниже рыночной. Ведь сам по себе земельный участок может быть лакомым кусочком, а расположенный на нём старинный особняк, рассыпающийся от ветхости, — это нагрузка, “чемодан без ручки”. На этот случай Министерство культуры предлагает ввести в законодательство положения, которые предусматривают ограничения на совершение сделок и с переданными инвестору объектами культурного наследия, и с земельными участками, на которых такие объекты расположены (равно как и с прочими предоставленными ДОМ.РФ по результатам торгов земельными участками и недвижимостью имуществом, в том числе с построенными на этих участках зданиями и сооружениями), до тех пор, пока инвестор не завершит запланированные мероприятия по сохранению или восстановлению объекта культурного наследия. А если он не выполнит свои обязательства по приведению объекта старины в порядок, то с таким инвестором могут расторгнуть договоры, заключенные по результатам торгов.
Честно говоря, немного не по себе становится от того, как легко государство готово отдать в частные руки то, что считает “уникальной ценностью для всего многонационального народа Российской Федерации” и неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. И уже не скрывает, что денег у него на поддержание этой ценности просто нет. А может, есть, но точно не на это. При этом пока не видно четко прописанных обязательств инвестора и государства (либо региональных, местных властей, смотря в чьей собственности находится объект культурного наследия) по контролю за состоянием этих объектов после реставрации. Что откроет в здании инвестор — кафе, гостиницу, магазин или пекарню? Явно то, что позволит окупить затраты на восстановление. И побыстрее. “Длинные” вложения у нас не в чести. Не благодаря ли такому образу действий в 90-е объекты культурного наследия оказались в “неудовлетворительном состоянии”? И теперь, пытаясь заманить инвесторов привлекательностью земельных участков, государство снова пытается “по-быстрому” решить долгую проблему. Зачем торопиться? Скорее всего не потому, что памятники истории разваливаются, а потому, что президент поручил форсировать эффективность мероприятий, направленных на сохранение объектов культурного наследия народов России. Надо спешить, показывать результаты деятельности.