К проблеме регулирования права юристов на судебное представительство

Коллега Константин Дождев обратил внимание на актуальную проблему, касающуюся большинства юристов. Минюст России 7 октября вынес на общественное обсуждение текст проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Юстиция», завершающееся 21 октября. При всей прозаичности документа, считаю, что он имеет важное значение, поскольку определяет стратегию избираемых действий, уже в соответствии с которой будут вноситься изменения в ГПК, КоАП, КАС. И одним из аргументов будет поддержка или критика юридическим сообществом новой стратегии, который формируется на основе возражений и предложений, поступивших при официальном общественном обсуждении проекта.

Для отправки предложений участниками обсуждений указан адрес электронной почты: pr@minjust.ru

Лица, имеющие аккредитацию независимого эксперта, уполномоченного на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, могут составить заключение по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы; для таких заключений указан адрес электронной почты: expert@minjust.gov.ru

Ниже размещаю текст своих возражений и предложений.

В порядке общественного обсуждения текста проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Юстиция» (далее – проект постановления) размещенного на сайте по адресу: https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=151380#, направляю свои возражения и предложения.

1. Раздел проекта постановления "Стратегические приоритеты в сфере государственной программы  Российской Федерации «Юстиция»" дополняет действующую редакцию государственной программы  Российской Федерации «Юстиция» абзацами вторым и третьим на странице 8 проекта постановления следующего содержания:

"Одним из основных гарантов реализации конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи и на судебную защиту является институт адвокатуры, который обеспечивает доступ граждан и юридических лиц к правосудию и непосредственно связан с публично-правовыми функциями, прежде всего через судебное представительство.

В связи с этим развитие и совершенствование законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре является основой для повышения качества оказываемой квалифицированной юридической помощи, создание условий для консолидации юридической профессии и профессионализация судебного представительства.".

Проектом постановления вводятся такие понятия, как "консолидация юридической профессии" и "профессионализация судебного представительства", которым придается стратегический приоритет в деятельности Минюста России. При этом в проекте постановления не раскрывается суть и содержание вновь избранного направления деятельности.

Как можно понять из обсуждения (Открытый диалог в Совете Федерации с министром юстиции РФ Константином Чуйченко. http://council.gov.ru/events/multimedia/video/264953/), речь идет об установлении монополии адвокатов на судебное представительство – [Чуйченко]:

"14:16. здесь мы готовим ряд существенных изменений. следует выделить проблему, связанную с профессионализацией юридической помощи.

15:16. в частности, предлагается связать право оказания юридических услуг с наличием статуса адвоката.

1:36:19. тем более, если мы говорим о том, что нужно вводить концепцию судебного представительства, которое должно осуществляться преимущественно адвокатами.

1:36:27. да, то есть мы как бы не говорим о монополии адвокатов, но тем не менее совершаем определенные шаги к монополизации адвокатуры".

Можно сделать вывод, что установление монополии адвокатов на судебное представительство, или используемые в проекте постановления выражения "консолидация юридической профессии" и "профессионализация судебного представительства", имеет целью запретить юристам, которые не имеют статуса адвоката, оказывать услуги по представлению интересов третьих лиц в судах. Употребление в проекте постановления неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера создает юридико-лингвистическую неопределенность – это коррупциогенный фактор [подпункт "в" пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96)], который предлагаю устранить – намеченная Минюстом России стратегия должна иметь цель, обоснование, структурные элементы, а также комплексы процессных мероприятий, которые должна содержать государственная программа [п.12 Положения о системе управления государственными программами Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 26 мая 2021 г. № 786)].

Можно с уверенностью утверждать, что намеченная Минюстом России стратегия по консолидации юридической профессии и профессионализации судебного представительства затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина в части:

а) лишить права юристов, которые не имеют статуса адвоката, быть представителями заинтересованных лиц в судах;

б) ограничить право третьих лиц на выбор судебного представителя.

В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагаю руководствоваться порядком, изложенным в абзаце втором пункта 3.1 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96):

"Разногласия, возникающие при оценке коррупциогенных факторов, указанных в заключении Министерства юстиции Российской Федерации по результатам проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, разрешаются в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009".

Помимо вышеизложенного, в предложенной Минюстом России стратегии установления монополии адвокатуры проявляются следующие признаки коррупциогенных факторов [пункт 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96)]:

а) в проекте постановления отсутствуют сроки, условия и основания принятия Минюстом России решения о введении института консолидации юридической профессии и профессионализации судебного представительства;

б) выборочное изменение объема прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению Минюста России: от запрета юристам на судебное представительство (монополия адвокатов) до запрета юристам, не имеющим статуса адвоката, оказывать юридические услуги (Открытый диалог в Совете Федерации с министром юстиции РФ Константином Чуйченко. http://council.gov.ru/events/multimedia/video/264953/ [Чуйченко]: 15:16. "... связать право оказания юридических услуг с наличием статуса адвоката").

В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов в этой части проекта постановления предлагаю исключить абзац третий на странице 8 государственной программы Российской Федерации «Юстиция» следующего содержания:

"В связи с этим развитие и совершенствование законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре является основой для повышения качества оказываемой квалифицированной юридической помощи, создание условий для консолидации юридической профессии и профессионализация судебного представительства.".

2. Проект представленной на общественное обсуждение редакции государственной программы Российской Федерации «Юстиция», имеет всего один раздел: "Стратегические приоритеты в сфере государственной программы  Российской Федерации «Юстиция»"; отсутствуют подразделы, что затрудняет работу с документом.

Например, государственная программа Российской Федерации «Развитие туризма» имеет два раздела: "Стратегические приоритеты в сфере государственной программы  Российской Федерации «Развитие туризма»" и "Правила предоставления и распределения субсидий", в которых первый раздел имеет подразделы:

1. Оценка текущего состояний сферы туризма в Российской Федерации.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации Программы.

3. Задачи государственного управления...

4. Задачи, определенные в соответствии с национальными целями.

5. Задачи обеспечения достижения показателей...

Предлагаю аналогичным образом структурировать и государственную программу Российской Федерации «Юстиция», где подразделами выделить направления деятельности Минюста России по нотариату, адвокатуре, регулированию судебного представительства и оказанию юридических услуг и другим направлениям с указанием целей, задач, а также комплексы процессных мероприятий, которые должна содержать государственная программа в соответствии с Положением о системе управления государственными программами Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 26 мая 2021 г. № 786).