Губернаторскую вертикаль в Приморье достроили до самых низов: кто первый?

Главы всех без исключений муниципалитетов в Приморском крае, а не только столицы субъекта, будут избираться по новой процедуре: депутатами местных дум из числа кандидатов, предложенных губернатором. Такую модель решило внедрить в регионе Заксобрание края по предложению комитета по региональной политике, законности и международному сотрудничеству во главе с вице-спикером Джамбулатом Текиевым (ЕР). Часть фракции КПРФ не поддержала законопроект. Первыми в этом году в окончательную губернаторскую вертикаль могут встроиться Находка, Ольгинский округ, а также вновь образованные Спасский, Дальнереченский и Кировский муниципальные округа (МО). Владивосток эта судьба по плану ждет в 2026 году, сообщает ИА PrimaMedia.

Новый базовый закон "Об общих принципах организации МСУ в единой системе публичной власти", вступивший в силу 19 июня, предусматривает четыре варианта избрания глав: на прямых выборах, депутатами местных советов или дум из своего состава, депутатами из числа кандидатур, отобранных специальной комиссией, а также депутатами из числа кандидатур, предложенных губернатором. 

Для всех столиц субъектов федеральный закон предусматривает только один вариант избрания градоначальников: исключительно из кандидатов, предложенных губернатором. Такая система, соответственно, будет действовать во Владивостоке. Однако краевые депутаты решили распространить такую модель на все муниципалитеты региона.

— То есть глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из двух кандидатур, представленных губернатором Приморского края, — обозначил, представляя инициативу, Джамбулат Текиев.

Этот законопроект не нашел единогласной поддержки. Внефракционный депутат ЗС ПК Леонид Васюкевич развел дискуссию. Он заявил, что парламент спешит вместо того, чтобы согласовать и обсудить с избирателями формат определения глав.

— А чем то, что мы предлагаем, хуже того, что есть? — удивился Джамбулат Текиев.

— Вы говорите обсудить с избирателями. Вы знакомы с системой определения глав сейчас? Выборы проходят внутри представительного органа, — включился в разговор спикер парламента Антон Волошко (ЕР).

— Сейчас сужаются возможности, — парировал Леонид Васюкевич. — Получается, что если глава захотел переизбраться, то он обязательно должен быть лоялен губернатору.

— А сейчас не так, вы думаете? — поинтересовался Антон Волошко.

— Сейчас избирает дума и своих кандидатов тоже. Кандидаты губернатора могут в стороне остаться, если уж так разобраться, — убежденно настаивал депутат Васюкевич, вызывая улыбки наблюдателей. — А этим законом мы совсем сужаем эти рамки. По Конституции у нас единственный источник власти — это народ. А вы говорите — губернатор. Этот закон ничего не имеет общего с демократией и демократическим обществом.

— Уважаемые товарищи, в воздухе вновь запахло популизмом, — осадил председатель парламента, предположив, что выступление Леонида Васюкевича рассчитано на зрителей трансляции заседания.

Председатель регионального комитета Джамбулат Текиев вдруг спросил, сколько человек проголосовало за Васюкевича на выборах.

— 31%, — подумав, ответил он.

— А сколько пришло на выборы? 30%? — не отступал вице-спикер.

— Ну, меньше 50%....

— Люди не голосовали за вас, — резюмировал депутат Текиев.

— Так не только за меня. Получается, и за вас не голосовали тоже, — отреагировал Васюкевич.

(От редакции: за Леонида Васюкевича в 2021 году проголосовало 6743 избирателей, за Джамбулата Текиева — 10925).

В дискуссию вмешался председатель регламентного комитета Всеволод Романов, после чего слово взяла руководитель правового управления аппарата ЗС ПК Ирина Володина и уточнила, что "губернатор не произвольно выбирает людей, кого он захотел". Их ему могут предлагать политические партии, представленные в ГД и ЗС, совет муниципальных образований и общественная палата. А также, как известно, ассоциация ВАРМСУ.

— Там будет целая процедура, будет все прописано, как отбор проходит, какие критерии. Это уже будет [оформляться] постановлением губернатора, — сказала она, добавив, что не согласна с Леонидом Васюкевичем о том, куда депутаты торопятся:

"Нам надо бы быстрее принимать этот закон, поскольку органам местного самоуправления необходимо приводить в соответствие свои уставы. У них на это очень мало времени".

По поводу законопроекта решил высказаться один представитель фракции КПРФ Александр Сустов — исключенный из партии, но сохранивший место в депутатском объединении. Он тоже обратился в Конституции.

—  Народ должен избирать главу государства, главу города, депутатов и влиять. Сейчас, получается, будет назначен хороший или плохой глава города — этого мы не знаем. Но, по сути, он отвечает не перед своими горожанами, а перед назначившими его лицами. Я лично поддержать такие поправки не могу, — сказал депутат.

Остальные присутствовавшие 10 членов фракции КПРФ промолчали, но половина коммунистов тоже не поддержала законопроект. Вторая половина проголосовала "за".

В итоге законопроект получил поддержку 27 из 34-х депутатов, участвовавших в заседании. Это вся фракция ЕР (было 19 депутатов), фракции одного человека — ЛДПР, "Справедливая Россия — за правду" и "Российская партия пенсионеров за справедливость", и половина фракции КПРФ (5 голосов).

Кто первый?

С учетом того, что муниципалитетам вносить изменения нужно быстро, о чем упомянула руководитель правового управления ЗС, ряд территорий уже в 2025 году сможет применить новую модель.

В этом году в плановом порядке пройдет конкурс по определению главы Находки. Полномочия Тимура Магинского, прибывшего в Приморье из Сахалинской области, заканчиваются в начале сентября.

Также в этом году формируются органы власти муниципалитетов, в которых в последнюю очередь состоялся переход на одноуровневую систему МСУ, предполагающую ликвидацию поселенческого уровня власти. Выборы депутатов состоятся во вновь образованных Кировском, Дальнереченском и Спасском МО. По итогам единого дня голосования 14 сентября в них сформируют представительные органы, после чего думы определят глав.

Кроме того, в июне обезглавленным оказался Ольгинский МО. Возглавлявшая администрацию Екатерина Ванникова ушла в отставку в связи с решением отправиться на СВО в составе женского подразделения добровольческого батальона "Тигр" в качестве санитарного инструктора. 

Председатель Думы Ольгинского МО Юрий Глушко отмечал в беседе с ИА PrimaMedia, что в округе не планируют торопиться с назначением конкурса, и на процедуру у депутатов есть полгода. По состоянию на 30 июля, конкурс официально не объявлен. Обязанности главы временно исполняет Анна Чевтаева, которая ранее занимала должность первого замглавы администрации.

Владивосток в плановом порядке сможет донастроить губернаторскую вертикаль в 2026 году, когда закончатся полномочия Константина Шестакова. Досрочные варианты возможны, но в этом, как представляется, нет особой необходимости.