"Нужно решать госзадачи": Реформа МСУ в Приморье выходит на финишную прямую

В Приморском крае прекращают существование Спасский район и городской округ Спасск-Дальний. Эти территории будут объединены и преобразованы в муниципальный округ с сопутствующей ликвидацией органов власти на уровне сельских поселений. Переход на одноуровневую систему местного самоуправления (МСУ) состоится и в Кировском районе. Необходимые для этого законопроекты практически единогласно принял краевой парламент: "за" проголосовала даже КПРФ, несмотря на непримиримую позицию по реформе руководства партии и фракции в Госдуме. Против укрупнения муниципалитетов высказался один депутат, заявив, что население в мунокругах не чувствует близости власти. Большинство парламентариев считает, что централизация полномочий упрощает работу с финансовыми и административыми вопросами. Выборы представительных органов новообразованных мунокругов состоятся, скорее всего, в единый день голосования, сообщает ИА PrimaMedia. 

На рассмотрение краевого парламента поступило две инициативы о реформировании муниципалитетов — от Думы Спасска-Дальнего и Думы Кировского района. Им наряду с корректировкой бюджета посвятили внеочередное заседание Заксобрания (ЗС ПК) 15 мая. 

Муниципальный округ Спасск-Дальний создается путем объединения поселений, входящих в состав Спасского района, самого района и городского округа Спасск-Дальний.

Как заявила спикер спасской гордумы Татьяна Труднева, преобразование поддержали жители всех восьми сельских поселений района — Александровского, Дубовского, Духовского, Краснокутского, Прохорского, Спасского, Хвалынского и Чкаловского, также и непосредственно Спасска-Дальнего.

Впрочем, по подсчетам ИА PrimaMedia на основании опубликованных протоколов публичных слушаний, свое мнение по этому вопросу выразило менее 1% местных избирателей (а всего в новом мунокруге после объединения их будет 50 тысяч). В некоторых поселениях на слушания пришло не более 15-18 жителей при численности самих населенных пунктов в несколько тысяч человек. К примеру, так обстояли дела в Спасском, Хвалынском, Краснокутском поселениях.

Подготовка к преобразованию этих муниципалитетов проходила в режиме тишины. Представительные органы и Спасского района, и Спасска-Дальнего в информационных сообщениях на своих ресурсах старались не афишировать собственные судьбоносные планы и решения. 

В Кировском районе согласие населения на преобразование подтвердили представительные органы Кировского городского поселения, Горненского, Крыловского, Руновского и Хвищанского сельских поселений. Муниципальный комитет Горноключевского городского поселения, второго по численности в районе, принял решение не поддерживать инициативу и не проводить публичные слушания. 

"Из шести имеем пять положительных решений", — проинформировал на заседании спикер Думы Кировского района Максим Хуторный.

Это не является препятствием для реализации законодательной инициативы, поскольку в соответствии с пока еще действующим 131-м федеральным законом об МСУ, объединение не осуществляется, "если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия".

На заседании Заксобрания Приморья прозвучала информация, что сейчас публичные слушания и решение районной думы оспариваются в суде. ИА PrimaMedia нашло информацию по делу в картотеке Кировского районного суда. Ответчиками по иску местного волонтера и депутата Горноключевского мункома Светланы Люшко выступают Дума района, мункомы Крыловского и Руновского поселений, а также сход граждан Горненского поселения. Иск поступил 12 мая, судом на 26 мая назначено собеседование по делу.

Спикер районной думы на адресованный к нему вопрос сообщил, что ему об этом ничего неизвестно.

Против проведения реформы высказался только внефракционный парламентарий Леонид Васюкевич. Он заявил, что общался с главами теруправлений в Пожарском округе, прошедшем через реформу, и те не высказали положительного мнения о ней. Депутат посетовал, что на его избирательном округе, в бывшем Хасанском районе, главы териториальных управлений занимаются только "информированием о прогнозе погоды и отключениях света" и не имеют полномочий решать проблемы населения. 

"Есть пример Татарстана, они отказались от одноуровневой системы. Если мы уберем МСУ, то уберем хозяина с этой территории", — считает он. 

Руководитель фракции "Единая Россия" в Заксобрании Сергей Слепченко привел пример Чугуевского и Тернейского округов, которые входят в его избирательный округ и уже "пережили" преобразование.

"На моем округе все довольны, — заверил Слепченко. — Все получают качественную работу администрации и могут спросить с конкретных людей. А как раз вот эти муниципальные думы ничего не решали". Он отметил, что закон направлен на перераспределие и централизацию полномочий, тем самым "упрощаем работу с финансами и административными вопросами".

По мнению главы комитета ЗС ПК по социальной политике и защите прав граждан Игоря Чемериса (ЕР), пример Татарстана и других субъектов для Приморья не показателен, потому что везде свои особенности.

"Страна большая и разная, у нас разные национальные традиции, экономические устои и общественные связи. В Татарстане совершенно другая плотность населения и количество населения в республике. По моему убеждению, ситуация на территории зависит от того, какой там глава. Есть хороший глава — на территории будет порядок, будет развитие, внимание всем жителям округа", — считает Чемерис.

В завершение своего выступления он процитировал Сталина, что каждой проблемы есть ФИО, и призвал называть тех, кто не справляется: "Будем разбираться". 

С пояснениями по поводу преимущества одноуровневой модели выступила глава правительства Вера Щербина. 

"Копий сломано много, — сказала она. — Можно приводить много примеров других субъектов. Сахалин, например, когда был принят 131 закон, не пошел на его исполнение, дошел до Верховного суда, и у них осталось всего 18 муниципалитетов. Я и на Сахалине поработала, прекрасно знаю, когда система видна, когда исполнитель с тобой рядом и их не 900, а всего 18, то ты понимаешь, какие вопросы решать и как их решать, особенно финансового характера".

Для населения, по мнению главы правительства, комфортнее, когда есть конкретный ответственный за территорию: "Везде люди задают один и тот же вопрос: почему в одном здании сидит городская, районная и поселковая администрации, поднимаемся на один этаж, гонят на другой. Людям все равно, они не понимают, где и чья компетенция, это не их дело — добиваться, где и чья компетенция. Им нужно решить проблему, с которой они обратились в органы власти".

Говоря о Кировском районе, она указала на фактическую финансовую несостоятельность поселений. В частности, Горноключевское поселение, по ее словам, является банкротом. При этом, по оценке Веры Щербины, муниципалитеты, как самостоятельные единицы, должны нести ответственность за себя. 

В то же время она уточнила, что прошедшие укрупнение муниципалитеты в Приморье могут рассчитывать на дополнительную финансовую помощь. Также предполагается трехлетний переходный период, в течение которого действует мораторий на сокращение сотрудников администраций ликвидированных поселений. Уменьшение численности муниципальных служащих происходит естественным путем, когда люди уходят на пенсию или увольняются сами. 

"Нужно решать государственные задачи, а сейчас их как никогда много. И нужно понимать, кто несет ответственность на той или иной территории", — подытожила Вера Щербина.

Создание новых муниципальных округов потребует дополнительных расходов краевого бюджета на проведение выборов депутатов представительных органов. Кампания по избранию депутатов Думы Спасского мунокруга потребует 17,5 млн рублей, в Кировском округе — 9,4 млн рублей. При этом, как заметил депутат Александр Сустов (КПРФ), в Спасском районе только в феврале избрали новый созыв Думы, избирателей ждет вторая кампания за год.

"Насколько это вообще целевое использование бюджетных средств? Опять же будем тратить. У нас есть куда использовать средства", — засомневался он.

"С течением времени оно будет окуплено, потому что сократится количество работников всех остальных муниципальных комитетов", — успокоил его зампред регионального комитета Сергей Ищенко (ЕР).

Глава правительства посоветовала депутату обратиться в компетентные органы, если он предполагает нецелевое использование: "Там примут меры".

Практически единогласно парламент поддержал образование в Приморье Спасского и Кировского муниципальных округов: 30 голосов за. Против выступил один депутат и еще один воздержался. С учетом принятых законопроектов мнокругов в регионе будет 23. Двухуровневая система МСУ в настоящее время остается только в двух районах края — Дальнереченском и Надеждинском, который отказался от объединения.  

С учетом сроков принятия решения, есть вероятность, что выборы новообразованных муниципалитетов будут назначены на единый день голосования, 14 сентября.