Гособоронзаказ - риск уголовной ответственности для генеральных директоров

Уголовный кодекс содржит статьи: 201.2 (нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу) и 285.5 (нарушение должностным лицом условий государственного контракта по государственному оборонному заказу). Максимальное наказание по обеим статьям — 10 лет лишения свободы.

Данные статьи УК РФ отличаются друг от друга лишь тем, что по ст. 201.2 УК РФ ответственности подлежат должностные лица исполнителя договора гособоронзаказа, а по ст. 285.5 УК РФ — должностные лица заказчика.

По первой части этих статей должностные лица несут ответственность за нарушение условий контракта в части количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, сроков поставки и сроков выполнения работ. Уголовное наказание предусмотрено для тех руководителей, которые ранее уже подвергались административному наказанию за те же действия. От наказания может быть освобождён руководитель, добровольно устранивший нарушение условий контракта. Наказание: от 4 до 8 лет лишения свободы.

По второй части этих статей к уголовной ответственности привлекаются должностные лица за нарушения условий госконтракта, повлекшее невыполнение задания государственного оборонного заказа или причинение Российской Федерации ущерба в сумме, составляющей не менее 5% цены контракта, но не менее 5 млн рублей. В этом случае для привлечения к ответственности не требуется, чтобы должностных лиц ранее штрафовали по статьям Кодекса административных нарушений. Наказание: от 5 до 10 лет лишения свободы.

Указанные статьи по мере ответственности относятся к тяжким преступлениям.

Также, для исполнителей в действующем Уголовном кодексе РФ имеется ответственность за Злоупотребление полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа (статья 201.1), и за отказ или уклонение лица, подвергнутого административному наказанию, от заключения государственного контракта по государственному оборонному заказу либо договора, необходимого для выполнения государственного оборонного заказа (статья 201.3).

Указанные уголовные нормы имеют существенные изъяны, которые, если их не исправить, негативно отразятся на развитии оборонно-промышленного комплекса и на предпринимательском климате в целом.

Помимо ужесточения политики государства по исполнению гособоронзаказов в принципе, можно выделить две основных проблемы вышеуказанных статей УК РФ.

Проблема № 1: в тюрьму за менеджера

Особенность составов преступлений по этим статьям УК заключается в том, что форма вины в них не конкретизирована, поэтому имеется возможность привлечения к уголовной ответственности как за умышленные действия, так и по неосторожности. К примеру, менеджер по закупкам несвоевременно закупил оборудование для поставки в рамках гособоронзаказа, при этом руководителя не уведомил, что привело к нарушению сроков контракта. В этом случае действия руководителя предприятия могут быть квалифицированы как совершение преступления по неосторожности, поскольку при необходимой внимательности и должной предусмотрительности он мог предвидеть последствия, проверив действия менеджера. Но руководители больших предприятий физически не в состоянии проконтролировать подобные нарушения и это может стать серьёзной проблемой.

Неосторожные действия должны быть декриминализованы: в статьи 201.2 и 285.5 УК РФ необходимо добавить указание на умышленный характер нарушения контракта.

Уголовная ответственность за нарушение договорных обязательств по неосторожности — явно чрезмерная мера, которая не отвечает ни степени общественной опасности, ни принципу гуманизма.

Проблема № 2: Ущерба нет — наказание есть

Согласно положениям первой части статей 201.2 и 285.5 УК РФ к ответственности привлекаются лица, не причинившие какого-либо ущерба, а лишь только формально допустившие нарушение условий гособоронзаказа.

За нарушение срока исполнения контракта хотя бы на один день, независимо от того, что ущерб не причинён, руководитель предприятия, если он ранее был административно наказан, может нести уголовную ответственность. При этом, согласно примечанию к статьям, такое лицо не подлежит освобождению от наказания, так как устранить это нарушение невозможно, ведь оно связано с невосполнимым фактором времени.

Данные статьи нуждаются в изменениях, необходимо прописать в законе наличие "тяжких последствий" как условие привлечения к уголовной ответственности. Т.е., уголовная ответственность за нарушение условий гособоронзаказа должна наступать не формально, как это предусматривает законодательство сейчас, а толь в случае наступления «тяжких последствий».

Директор — расстрельная должность

Избыточно карательный подход приводит к отказу высокопрофессиональных кадров занимать руководящие должности на предприятиях. Ведь теперь любой участник оборонзаказа в случае форс-мажорных обстоятельств рискует оказаться за решёткой.

Что же делать? Не участвовать?

Участвовать, но аккуратно и более ответственно. Консультироваться со специалистами. Ну, и как вариант, чаще менять генеральных директоров — как только они получили административные штрафы или просто в рамках самосохранения.