Взыскание с таможенных органов таможенных платежей, излишне выплаченных в связи с незаконным изменением таможенными органами кода товаров ТН ВЭД. Part I

Клиентом - обществом с ограниченной ответственностью L, осуществляющим деятельность сети розничных гипермаркетов товаров для строительства и ремонта, - в 2022г. были ввезены на таможенную территорию Евразийского экономического союза, крупные партии дрелей разных видов (страна-производитель и экспортёр - КНР) (далее - товары). При помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления обществом с ограниченной ответственностью L в М-скую, В-скую, N-скую, V-скую, МU-скую таможни были представлены декларации на товары, которыми товары классифицированы по коду 8467 21 100 О «дрели всех типов» единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, ставка ввозной таможенной пошлины 8,5 %. М-ской, В-ской, N-ской, V-ской, МU-ской таможнями товары были выпущены для внутреннего потребления. В 2023 г. М-ской,  В-ской, N-ской, V-ской, МU-ской таможнями были проведены камеральные таможенные проверки достоверности заявления обществом с ограниченной ответственностью L сведений о классификационном коде товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.
По результатам проверок М-ской, В-ской, N-ской, V-ской, МU-ской таможнями были сделаны следующие выводы (подтверждаются актами проверок): 1. товары выполняют функции сверлильной машины (дрели) (код 8467 21 «дрели всех типов» Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза) и шуруповерта (код 8467 29 «прочие» Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза), 2. функции дрели и шуруповерта являются у товаров равнозначными, 3. сопроводительные документы к товарам, представленные обществом с ограниченной ответственностью L при декларировании товаров и при проведении камеральных проверок, не подтверждают классификационный код, заявленный обществом с ограниченной ответственностью L в декларациях на товары, 4. в соответствии с экспортными и сопроводительными документами к товарам, представленными обществом с ограниченной ответственностью L, при декларировании товаров должен был быть заявлен классификационный код 8467 29 200 0, относящийся к товарной субпозиции "прочие", 5. вследствие некорректного выбора классификационного кода при декларировании товаров обществом с ограниченной ответственностью L не выплачены таможенные платежи в размере 6 176 392 руб. Решениями о классификации товаров М-ской, В-ской, N-ской, V-ской, МU-ской таможен от 15.11.2023г., 19.11.2023г., 26.11.2023г., 08.12.2023г., 11.12.2023г. коды товаров были изменены с кода 8467 21 «дрели всех типов» Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза на код 8467 29 «прочие» Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, ставка ввозной таможенной пошлины изменена с 8,5% на 10%. 23.12.2023г. М-ской, В-ской, N-ской, V-ской, МU-ской таможнями были сделаны корректировки к декларациям на товары. 28.12.2023г. М-ской,  В-ской, N-ской, V-ской, МU-ской таможнями были направлены обществу с ограниченной ответственностью L уведомления о не вылаченных в установленный срок таможенных платежах, пени в размере 6 176 392 руб. 13.01.2024г. с общества с ограниченной ответственностью L были взысканы таможенные платежи, в том числе, ввозная таможенная пошлина, НДС, пени, в размере 6 176 392 руб.
Защищая право общества с ограниченной ответственностью L на возврат излишне выплаченных (взысканных) таможенных платежей и пени, получение проценов на излишне взысканные таможенные платежи, мы обратились в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к М-ской, В-ской, N-ской, V-ской, МU-ской таможням о возврате таможенных платежей, пени, излишне выплаченных обществом с ограниченной ответственностью L в связи с принятием М-ской,  В-ской, N-ской, V-ской, МU-ской таможнями незаконных решений об изменении классификационных кодов товаров, в взыскании с М-ской,  В-ской, N-ской, V-ской, МU-ской таможен проценов на излишне выплаченные таможенные платежи в размере 915 875,32 руб.
Оспаривая исковые требования общества с ограниченной ответственностью L, М-ская, В-ская, N-ская, V-ская, МU-ская таможни обосновали свою позицию следующими доводами:
1. При декларировании товары должны были быть классифицированы по коду 8467 29 «прочие» Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, применена ставка ввозной таможенной пошлины 10%, т. к. товары выполняют функции сверлильной машины (дрели) (код 8467 21 «дрели всех типов» Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза) и шуруповерта (код 8467 29 «прочие» Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза). В случае возможности отнесения товара к двум и более позициям классификация таких товаров осуществляется в соответствии с "Основными правилами интерпретации 3" Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. Т.к. функции дрели и шуруповерта являются у товаров равнозначными, в соответствии с "Основными правилами интерпретации 3 (в)" Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза классификация товара должна осуществляться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, которые могут быть применены при классификации этих товаров.
2. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии № 141 от 11.10.2022г. "О классификации аккумуляторной дрели-шуруповерта в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза" не может быть применено при выборе классификационного кода, т. к. его действие не распространяется на отношения, возникшие до вступления его в силу.
3. Т. к. классификационные коды товаров были изменены М-ской, В-ской, N-ской, V-ской, МU-ской таможнями правомерно, выплаченные обществом с ограниченной ответственностью L таможенные платежи в размере 6 176 392 руб. не являются излишне взысканными (уплаченными), следовательно, основания для взыскания с М-ской, В-ской, N-ской, V-ской, МU-ской таможен процентов на основании п. 11 ст. 67 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 03.08.2018г. N 289-ФЗ отсутствуют.
Исковые требования общества с ограниченной ответственностью L были мотивированы нами следующими доводами:
1. В соответствии с п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 № 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" при излишнем внесении таможенных платежей в связи с принятием таможенным органом незаконных решений по результатам таможенного контроля, а также при истечении срока возврата таможенных платежей в административном порядке заинтересованное лицо вправе обратиться непосредственно в суд с имущественным требованием о возложении на таможенный орган обязанности по возврату излишне внесенных в бюджет платежей в течение 3 лет со дня, когда плательщик узнал или должен был узнать о нарушении своего права (об излишнем внесении таможенных платежей в бюджет). При этом обращение в суд с имущественным требованием о возврате таможенных платежей, поступивших в бюджет излишне, не предполагает необходимости соблюдения административной процедуры возврата. Заявленное требование должно быть рассмотрено судом по существу независимо от того, оспаривалось ли в отдельном судебном порядке решение таможенного органа, послужившее основанием для излишнего внесения таможенных платежей в бюджет. Таможенные платежи были излишне выплачены обществом с ограниченной ответственностью L в 2024г., соответственно, срок на обращение в суд с имущественным требованием о возложении на таможенный орган обязанности по возврату излишне выплаченных таможенных платежей не пропущен.
2. Излишняя выплата таможенных платежей, пени в размере 6 176 392 руб. была осуществлена обществом с ограниченной ответственностью L в связи с принятием М-ской, В-ской, N-ской, V-ской, МU-ской таможнями решений от 15.11.2023г., 19.11.2023г., 26.11.2023г., 08.12.2023г., 11.12.2023г. об изменении классификационных кодов товаров с 8467 21 «дрели всех типов» Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза на 8467 29 «прочие» Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и, соответственно, изменении ставки ввозной таможенной пошлины - с 8,5% на 10%, являющихся незаконными по следующим причинам.
2.1. Одним из оснований принятия решений от 15.11.2023г., 19.11.2023г., 26.11.2023г., 08.12.2023г., 11.12.2023г. об изменении классификационных кодов товаров стал вывод таможенных органов о том, что: т. к. товары являются дрелями, которые могут выполнять дополнительно функцию шуруповерта, функции дрели и шуруповерта, выполняемые товарами, являются равнозначными, соответственно, товары должны быть отнесены к категории «прочие» Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза с присвоением кода 8467 29, что не соответствует действительности, т. к. функции товаров «сверление» и «закручивание/выкручивание» не являются равнозначными. Основная, определяющая вид и назначение товаров функция - сверление материалов (подтверждается техническими характеристиками товаров), что является основанием для классификации товаров по товарной позиции «дрели всех типов», возможность использовать товары для закручивания/выкручивания является дополнительной функцией, соответственно, не является основанием для идентификации товаров с шуруповертами. В соответствии с п. 1 ст. 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. Классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза осуществляется в соответствии с шестью "Основными правилами интерпретации" Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, которые применяются последовательно. В соответствии с "Положением о применении Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза" "Основные правила интерпретации" предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодируемой на определенном уровне. В соответствии с "Основными правилами интерпретации 1" классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза осуществляется исходя из описаний товарных позиций, соответствующих примечаний к разделам, группам и, если описаниями не предусмотрено иное, в соответствии с "Основными правилами интерпретации" 2-5. В соответствии с "Основными правилами интерпретации 6" классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями к описаниям субпозиций, а также положениями "Основных правил интерпретации" Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза при условии, что субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Таким образом, выбор кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза должен быть основан на совокупной оценке признаков декларируемого товара, сравнении признаков товара с описаниями товарных позиций, содержащимися в соответствующих разделах, группах Товарной номенклатуры и примечаниях к ним.
Описания товарных позиций Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, примечания к ним имеют юридическую силу. Для отнесения товара к определённой категории у товара должны присутствовать характеристики, установленные для товаров этого вида описаниями товарных позиций и примечаний к ним Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. В соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза из товарной позиции "дрели всех видов" (код 8467 21 100 0) не исключены дрели, которые позволяют осуществлять функцию закручивания/выкручивания. Следовательно, наличие у товаров характеристик для осуществления функции закручивания/выкручивания не исключает возможности классификации товаров по товарной позиции "дрели всех видов" (код 8467 21 100 0). В соответствии с описанием товарной позиции "дрели всех видов" (код 8467 21 100 0) по данной позиции классифицируются следующие товары:
«Инструменты ручные пневматические, гидравлические или со встроенным электрическим или неэлектрическим двигателем: - со встроенным электрическим двигателем: — дрели всех типов: — способные работать без внешнего источника питания».
Доводы таможенных органов о том, что, a) т. к. товары выполняют функции сверлильной машины (дрели) (код 8467 21 «дрели всех типов» Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза) и шуруповерта (код 8467 29 «прочие» Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза), b) функции дрели и шуруповерта являются у товаров равнозначными,  с) в случае возможности отнесения товара к двум и более товарным позициям классификация таких товаров должна осуществляться в соответствии с "Основными правилами интерпретации 3", d) в соответствии с "Основными правилами интерпретации 3 (в)" классификация товара должна осуществляться по товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, которые могут быть применены при классификации этих товаров, необоснованны, т. к. таможенными органами не представлены доказательства равнозначности функций сверления и закручивания/выкручивания у товаров.  Таможенными органами не учтено, что из товарной позиции Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза «дрели всех типов» (код 8467 21) не исключены (не выделены в отдельную субпозицию) дрели, которые могут выполнять функцию закручивания/выкручивания.