Комментарии 0
...комментариев пока нет
Несоответствие веса брутто, указанного в транзитной декларации, фактическому весу брутто груза как основание для применения таможенным органом административного штрафа и конфискации груза
В этом кейсе мы представляли интересы С-ной акцизной таможни.
26.02.2024г. С-ной акцизной таможней при проведении таможенного досмотра груза, поступившего в грузовом автотранспортном средстве из территориального подразделения М-ский М-ской таможни, было выявлено несоответствие веса брутто груза, указанного в транзитной декларации (0,931 кг), фактическому весу брутто груза (1,112 кг): фактический вес брутто груза превышает вес брутто, заявленный в транзитной декларации, на 0,181 кг. В соответствии с транзитной декларацией от 25.02.2024г., инвойсом от 29.01.2024г., товарно-транспортной накладной от 11.02.2024г. грузом является лабораторный реагент в количестве 250 единиц, фактурная стоимость одной единицы груза – 51,86 евро, вес брутто единицы груза – 0,931 кг, страна отправления – Турция, отправитель груза - компания с ограниченной ответственностью В (Турция), получатель груза - общество с ограниченной ответственностью R (РФ). В соответствии с отчетом от 25.02.2024г. о принятии груза на склад временного хранения по форме ДО-1 0001136 перевозчик груза - акционерное общество S. Постановлением С-ной акцизной таможни от 07.03.2024г. на основании протокола об административном правонарушении от 26.02.2024г. акционерное общество S было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ ("сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от 50 000 руб. до 100 000 руб. с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой"), в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. с конфискацией груза.
19.03.2024г. акционерное общество S обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением о признании недействительным постановления С-ной акцизной таможни от 07.03.2024г. о привлечении акционерного общества S к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Исковые требования акционерного общества S были обоснованы следующими доводами:
1. С-ной акцизной таможней нарушен порядок привлечения акционерного общества S к административной ответственности, установленный положениями п. 2 ст. 25.1, п. п. 3, 4 ст. 28.2, подпунктов 2, 4 п. 1 ст. 29.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, что является основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа в соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
2. С-ной акцизной таможней неправильно применены нормы таможенного законодательства, а именно, неправильно определено лицо, ответственное за корректность информации о грузе, содержащейся в транзитной декларации, в связи с чем акционерное общество S незаконно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Доказывая законность и обоснованность постановления С-ной акцизной таможни от 07.03.2024г. о привлечении акционерного общества S к административной ответственности, мы основывались на следующих доводах:
1. В соответствии с отчетом от 25.02.2024г. о принятии груза на склад временного хранения по форме ДО-1 0001136 перевозчиком груза является акционерное общество S. В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 2 Таможенного кодекса ЕАЭС перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Евразийского экономического союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Евразийского экономического союза.
В соответствии со ст. 80 Таможенного кодекса ЕАЭС перевозчик обязан представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые для совершения таможенных операций в виде электронных документов или документов на бумажном носителе. В соответствии с п. 1 ст. 88 Таможенного кодекса ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза путем представления документов и сведений, перечень которых установлен ст. 89 Таможенного кодекса ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа. В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 89 Таможенного кодекса ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик должен представить следующие документы и сведения: документы на транспортное средство международной перевозки, транспортные (перевозочные) документы, имеющиеся у перевозчика, коммерческие документы на перевозимые товары, сведения о государственной регистрации транспортного средства международной перевозки, перевозчике товаров (наименование и адрес), стране отправления и стране назначения товаров, отправителе и получателе товаров (наименования и адреса), продавце и покупателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами, количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров, товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков), весе брутто товаров (в кг) либо объеме товаров (в куб. метрах), наличии/отсутствии товаров, ввоз которых на таможенную территорию Евразийского экономического союза запрещен или ограничен, месте и дате составления международной товаротранспортной накладной, идентификационных номерах контейнеров.
В соответствии со ст. 104 Таможенного кодекса ЕАЭС для помещения груза под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу должна быть представлена транзитная декларация. В соответствии со ст. 107 Таможенного кодекса ЕАЭС в транзитной декларации должны быть указаны сведения об отправителе и получателе товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, декларанте, перевозчике, стране отправления и стране назначения товаров, транспортном средстве, которым перевозятся товары, наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков, весе товаров брутто или объеме товаров, количестве товаров в дополнительных единицах измерения, если Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза в отношении декларируемого товара установлена дополнительная единица измерения, по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, количестве грузовых мест, пункте назначения товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, соблюдении запретов и ограничений в соответствии со ст. 7 Таможенного кодекса ЕАЭС, планируемой перегрузке товаров или грузовых операциях в пути. В соответствии с п. 1 ст. 142 Таможенного кодекса ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру. Форма транзитной декларации и Инструкция о порядке ее заполнения утверждены решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010г. № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации». На основании п. 8 ст. 111 Таможенного кодекса ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. В соответствии с п. 2 разд. II "Порядка совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита", утвержденного решением Комиссии таможенного союза от 17.08.2010г. № 438, в качестве транзитной декларации могут представляться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, в том числе, определенные международными договорами, содержащие сведения о наименовании, количестве, стоимости товаров, весе товаров брутто, количестве грузовых мест, занимаемых товарами при транспортировке.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Конвенции о договоре международной перевозки грузов от 19.05.1956г. при принятии груза перевозчик обязан проверить: а) точность записей в накладной о количестве грузовых мест, а также их маркировки и номеров; б) внешнее состояние груза и его упаковки. В соответствии с п. 2 ст. 8 Конвенции о договоре международной перевозки грузов от 19.05.1956г. если перевозчик не имеет возможности проверить правильность записей о количестве грузовых мест, а также их маркировки и номеров, он должен внести в накладную соответствующие оговорки. Внесенные перевозчиком оговорки должны быть обоснованы.
2. В нарушение вышеуказанных положений нормативно-правовых актов акционерным обществом S (перевозчиком груза) при помещении груза на склад временного хранения С-ной акцизной таможне были сообщены недостоверные сведения о весе брутто груза (подтверждается актом таможенного досмотра от 26.02.2024г., фиксирующим факт несоответствия фактического веса брутто груза сведениям о весе брутто, указанным в транзитной декларации от 25.02.2024г., инвойсе от 29.01.2024г., товарно-транспортной накладной от 11.02.2024г.), в товарно-транспортную накладную от 11.02.2024г. обоснованные оговорки о весе брутто груза акционерным обществом S не были внесены.
Соответственно, в действиях акционерного общества S по сообщению таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто груза при его помещении на склад временного хранения путем представления недействительных документов (в соответствии с ч. 2 примечания к ст. 16.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения (в данном случае - о весе брутто груза), документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы) присутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
3. Довод акционерного общества S о том, что С-ной акцизной таможней неправильно применены нормы таможенного законодательства, а именно, неправильно определено лицо, ответственное за корректность информации о грузе, содержащейся в транзитной декларации, в связи с чем акционерное общество S незаконно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, не соответствует законодательству по следующим причинам. В соответствии с п. 2 "Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров", утвержденного Приказом Федеральной Таможенной Службы РФ от 18.03.2019г. № 444 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в п. 2 ст. 102 Таможенного кодекса ЕАЭС, определении условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности", перевозчик совершает таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение.
В соответствии с п. 4 "Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров" для помещения товаров на временное хранение уполномоченное лицо представляет таможенному посту, в регионе деятельности которого планируется временное хранение товаров, транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране отправления и стране назначения товаров, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, при условии, что такая предварительная информация содержит сведения, необходимые для совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение.
В соответствии с отчетом от 25.02.2024г. о принятии груза на склад временного хранения по форме ДО-1 0001136 перевозчиком груза является общество с ограниченной ответственностью S. Соответственно, акционерное общество S как перевозчик груза является лицом, ответственным за корректность информации о грузе, содержащейся в транзитной декларации.
4. Довод акционерного общества S о том, что С-ной акцизной таможней нарушен порядок привлечения акционерного общества S к административной ответственности, установленный положениями п. 2 ст. 25.1, п. п. 3, 4 ст. 28.2, подпунктов 2, 4 п. 1 ст. 29.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, что является основанием для отмены постановления С-ной акцизной таможни от 07.03.2024г. о привлечении акционерного общества S к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", несостоятелен, т. к. акционерным обществом S в противоречие п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлены доказательства нарушения С-ной акцизной таможней порядка привлечения акционерного общества S к административной ответственности, установленного положениями п. 2 ст. 25.1, п. п. 3, 4 ст. 28.2, подпунктов 2, 4 п. 1 ст. 29.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
5. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ установлена административная ответственность. В соответствии с ч.2 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РРФ от 02.06.2004г. N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» юридическое лицо может быть привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения на основании ч. 2 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. В соответствии с п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц ст. 2.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ формы вины не выделены. Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части Кодекса об административных правонарушениях РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется только установление факта того, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Акционерное общество S имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 16.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность, но акционерным обществом S не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения требований таможенного законодательства, а именно, акционерное общество S имело возможность сообщить таможенному органу достоверные сведения о весе брутто груза при его помещении на склад временного хранения, осуществив предварительный осмотр груза и/или другие действия с грузом на основании прав, предоставленных декларанту п. 1 ст. 84 Таможенного кодекса ЕАЭС, до предоставления С-ной акцизной таможне транзитной декларации. Соответственно, акционерное общество S не действовало с той степенью заботливости и осмотрительности, с которой требовалось действовать для надлежащего исполнения публично-правовых обязанностей, в результате чего акционерным обществом S совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Акционерным обществом S не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований таможенного законодательства и предотвращение совершения правонарушения.
Таким образом, факт совершения акционерным обществом S административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, можно считать установленным; обстоятельства, исключающие возможность производства по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества S, предусмотренные ст.24.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, отсутствуют; основания для оценки правонарушения, совершенного акционерным обществом S, как малозначительного в соответствии с п. п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» отсутствуют.
Арбитражный суд г. Москвы подтвердил корректность наших доводов и принял решение отказать в удовлетворении исковых требований акционерного общества S о признании незаконным и отмене постановления С-ной акцизной таможни от 07.03.2024г. о привлечении акционерного общества S к административной ответственности на основании ч.3 ст. 16.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
26.02.2024г. С-ной акцизной таможней при проведении таможенного досмотра груза, поступившего в грузовом автотранспортном средстве из территориального подразделения М-ский М-ской таможни, было выявлено несоответствие веса брутто груза, указанного в транзитной декларации (0,931 кг), фактическому весу брутто груза (1,112 кг): фактический вес брутто груза превышает вес брутто, заявленный в транзитной декларации, на 0,181 кг. В соответствии с транзитной декларацией от 25.02.2024г., инвойсом от 29.01.2024г., товарно-транспортной накладной от 11.02.2024г. грузом является лабораторный реагент в количестве 250 единиц, фактурная стоимость одной единицы груза – 51,86 евро, вес брутто единицы груза – 0,931 кг, страна отправления – Турция, отправитель груза - компания с ограниченной ответственностью В (Турция), получатель груза - общество с ограниченной ответственностью R (РФ). В соответствии с отчетом от 25.02.2024г. о принятии груза на склад временного хранения по форме ДО-1 0001136 перевозчик груза - акционерное общество S. Постановлением С-ной акцизной таможни от 07.03.2024г. на основании протокола об административном правонарушении от 26.02.2024г. акционерное общество S было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ ("сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от 50 000 руб. до 100 000 руб. с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой"), в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. с конфискацией груза.
19.03.2024г. акционерное общество S обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением о признании недействительным постановления С-ной акцизной таможни от 07.03.2024г. о привлечении акционерного общества S к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Исковые требования акционерного общества S были обоснованы следующими доводами:
1. С-ной акцизной таможней нарушен порядок привлечения акционерного общества S к административной ответственности, установленный положениями п. 2 ст. 25.1, п. п. 3, 4 ст. 28.2, подпунктов 2, 4 п. 1 ст. 29.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, что является основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа в соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
2. С-ной акцизной таможней неправильно применены нормы таможенного законодательства, а именно, неправильно определено лицо, ответственное за корректность информации о грузе, содержащейся в транзитной декларации, в связи с чем акционерное общество S незаконно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Доказывая законность и обоснованность постановления С-ной акцизной таможни от 07.03.2024г. о привлечении акционерного общества S к административной ответственности, мы основывались на следующих доводах:
1. В соответствии с отчетом от 25.02.2024г. о принятии груза на склад временного хранения по форме ДО-1 0001136 перевозчиком груза является акционерное общество S. В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 2 Таможенного кодекса ЕАЭС перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Евразийского экономического союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Евразийского экономического союза.
В соответствии со ст. 80 Таможенного кодекса ЕАЭС перевозчик обязан представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые для совершения таможенных операций в виде электронных документов или документов на бумажном носителе. В соответствии с п. 1 ст. 88 Таможенного кодекса ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза путем представления документов и сведений, перечень которых установлен ст. 89 Таможенного кодекса ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа. В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 89 Таможенного кодекса ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик должен представить следующие документы и сведения: документы на транспортное средство международной перевозки, транспортные (перевозочные) документы, имеющиеся у перевозчика, коммерческие документы на перевозимые товары, сведения о государственной регистрации транспортного средства международной перевозки, перевозчике товаров (наименование и адрес), стране отправления и стране назначения товаров, отправителе и получателе товаров (наименования и адреса), продавце и покупателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами, количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров, товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков), весе брутто товаров (в кг) либо объеме товаров (в куб. метрах), наличии/отсутствии товаров, ввоз которых на таможенную территорию Евразийского экономического союза запрещен или ограничен, месте и дате составления международной товаротранспортной накладной, идентификационных номерах контейнеров.
В соответствии со ст. 104 Таможенного кодекса ЕАЭС для помещения груза под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу должна быть представлена транзитная декларация. В соответствии со ст. 107 Таможенного кодекса ЕАЭС в транзитной декларации должны быть указаны сведения об отправителе и получателе товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, декларанте, перевозчике, стране отправления и стране назначения товаров, транспортном средстве, которым перевозятся товары, наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков, весе товаров брутто или объеме товаров, количестве товаров в дополнительных единицах измерения, если Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза в отношении декларируемого товара установлена дополнительная единица измерения, по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, количестве грузовых мест, пункте назначения товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, соблюдении запретов и ограничений в соответствии со ст. 7 Таможенного кодекса ЕАЭС, планируемой перегрузке товаров или грузовых операциях в пути. В соответствии с п. 1 ст. 142 Таможенного кодекса ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру. Форма транзитной декларации и Инструкция о порядке ее заполнения утверждены решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010г. № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации». На основании п. 8 ст. 111 Таможенного кодекса ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. В соответствии с п. 2 разд. II "Порядка совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита", утвержденного решением Комиссии таможенного союза от 17.08.2010г. № 438, в качестве транзитной декларации могут представляться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, в том числе, определенные международными договорами, содержащие сведения о наименовании, количестве, стоимости товаров, весе товаров брутто, количестве грузовых мест, занимаемых товарами при транспортировке.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Конвенции о договоре международной перевозки грузов от 19.05.1956г. при принятии груза перевозчик обязан проверить: а) точность записей в накладной о количестве грузовых мест, а также их маркировки и номеров; б) внешнее состояние груза и его упаковки. В соответствии с п. 2 ст. 8 Конвенции о договоре международной перевозки грузов от 19.05.1956г. если перевозчик не имеет возможности проверить правильность записей о количестве грузовых мест, а также их маркировки и номеров, он должен внести в накладную соответствующие оговорки. Внесенные перевозчиком оговорки должны быть обоснованы.
2. В нарушение вышеуказанных положений нормативно-правовых актов акционерным обществом S (перевозчиком груза) при помещении груза на склад временного хранения С-ной акцизной таможне были сообщены недостоверные сведения о весе брутто груза (подтверждается актом таможенного досмотра от 26.02.2024г., фиксирующим факт несоответствия фактического веса брутто груза сведениям о весе брутто, указанным в транзитной декларации от 25.02.2024г., инвойсе от 29.01.2024г., товарно-транспортной накладной от 11.02.2024г.), в товарно-транспортную накладную от 11.02.2024г. обоснованные оговорки о весе брутто груза акционерным обществом S не были внесены.
Соответственно, в действиях акционерного общества S по сообщению таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто груза при его помещении на склад временного хранения путем представления недействительных документов (в соответствии с ч. 2 примечания к ст. 16.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения (в данном случае - о весе брутто груза), документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы) присутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
3. Довод акционерного общества S о том, что С-ной акцизной таможней неправильно применены нормы таможенного законодательства, а именно, неправильно определено лицо, ответственное за корректность информации о грузе, содержащейся в транзитной декларации, в связи с чем акционерное общество S незаконно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, не соответствует законодательству по следующим причинам. В соответствии с п. 2 "Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров", утвержденного Приказом Федеральной Таможенной Службы РФ от 18.03.2019г. № 444 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в п. 2 ст. 102 Таможенного кодекса ЕАЭС, определении условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности", перевозчик совершает таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение.
В соответствии с п. 4 "Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров" для помещения товаров на временное хранение уполномоченное лицо представляет таможенному посту, в регионе деятельности которого планируется временное хранение товаров, транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране отправления и стране назначения товаров, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, при условии, что такая предварительная информация содержит сведения, необходимые для совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение.
В соответствии с отчетом от 25.02.2024г. о принятии груза на склад временного хранения по форме ДО-1 0001136 перевозчиком груза является общество с ограниченной ответственностью S. Соответственно, акционерное общество S как перевозчик груза является лицом, ответственным за корректность информации о грузе, содержащейся в транзитной декларации.
4. Довод акционерного общества S о том, что С-ной акцизной таможней нарушен порядок привлечения акционерного общества S к административной ответственности, установленный положениями п. 2 ст. 25.1, п. п. 3, 4 ст. 28.2, подпунктов 2, 4 п. 1 ст. 29.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, что является основанием для отмены постановления С-ной акцизной таможни от 07.03.2024г. о привлечении акционерного общества S к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", несостоятелен, т. к. акционерным обществом S в противоречие п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлены доказательства нарушения С-ной акцизной таможней порядка привлечения акционерного общества S к административной ответственности, установленного положениями п. 2 ст. 25.1, п. п. 3, 4 ст. 28.2, подпунктов 2, 4 п. 1 ст. 29.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
5. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ установлена административная ответственность. В соответствии с ч.2 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РРФ от 02.06.2004г. N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» юридическое лицо может быть привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения на основании ч. 2 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. В соответствии с п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц ст. 2.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ формы вины не выделены. Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части Кодекса об административных правонарушениях РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется только установление факта того, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Акционерное общество S имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 16.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность, но акционерным обществом S не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения требований таможенного законодательства, а именно, акционерное общество S имело возможность сообщить таможенному органу достоверные сведения о весе брутто груза при его помещении на склад временного хранения, осуществив предварительный осмотр груза и/или другие действия с грузом на основании прав, предоставленных декларанту п. 1 ст. 84 Таможенного кодекса ЕАЭС, до предоставления С-ной акцизной таможне транзитной декларации. Соответственно, акционерное общество S не действовало с той степенью заботливости и осмотрительности, с которой требовалось действовать для надлежащего исполнения публично-правовых обязанностей, в результате чего акционерным обществом S совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Акционерным обществом S не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований таможенного законодательства и предотвращение совершения правонарушения.
Таким образом, факт совершения акционерным обществом S административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, можно считать установленным; обстоятельства, исключающие возможность производства по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества S, предусмотренные ст.24.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, отсутствуют; основания для оценки правонарушения, совершенного акционерным обществом S, как малозначительного в соответствии с п. п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» отсутствуют.
Арбитражный суд г. Москвы подтвердил корректность наших доводов и принял решение отказать в удовлетворении исковых требований акционерного общества S о признании незаконным и отмене постановления С-ной акцизной таможни от 07.03.2024г. о привлечении акционерного общества S к административной ответственности на основании ч.3 ст. 16.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ.