30 лет

«В этот день скажу юности: «Привет»

В этот день я в зрелость возьму билет

В этот день и водка не во вред

Мне сегодня тридцать лет!»

(с) Группа «Сектор газа», «30 лет»

Начало 20-х годов XXI века, безусловно, займёт большое место в учебниках истории будущего не только в России, но и в мире. В это же время интересующиеся люди использовали, как повод 30-летние юбилеи драматических событий, которые были в нашей стране в промежутке между 1991-м и 1993-м. Начиная от августовского путча, заканчивая сегодняшней датой.

С 1936 года День Конституции был нерабочим днём, дата переносилась в связи с принятием новой сначала на 7 октября, а потом на 12 декабря, однако в 2005 году в связи с введением всеобщих 10-дневных январских каникул День Конституции перестал быть нерабочим. В связи с чем в массе своей о сегодняшнем дне мало, кто кроме профессионалов и СМИ помнил, с 2020 года попытались поднять популярность Конституции РФ и даже теперь выдают её с паспортом в 14 лет, однако не сказать, что большинство стали считать сегодняшний день праздничным. Уровень безразличия вряд ли приблизится к Дню народного единства, но тем не менее.

Мы с Вами обсуждали развязку 10-месячного конституционного кризиса с юридической точки зрения и его влияние на современность. Сегодня, нет, не будем обсуждать в каких прениях и местами муках рождалась сегодняшняя Конституция на эту тему профессионалам и любителям рекомендую ознакомиться с крупной работой Михаила Митюкова «В поисках обретения Конституции. От Конституции РСФСР 1978 года к Конституции РФ 1993 года» там о процессе конституционных преобразований конца 1980-х – начала 1990-х в подробностях и с цитатами, в котором Митюков принимал активнейшее участие. Сегодня же я предлагаю поговорить о том, что принималось в промежутке между октябрём и декабрём 1993 года и в чём главное нововведение этого документа.

В связи с тем, что Ельцин одержал безоговорочную победу, не имея на то законных оснований, фактически совершив госпереворот, но имея армию и правоохранителей в промежутке между октябрём и декабрём 1993 года создал систему, так называемого «указного права», когда фактически только Президент России обладал функцией правового регулирования фундаментальных вопросов, об это говорил Указ Президента РФ от 07.10.1993 № 1598 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации»:

«…до начала работы Федерального Собрания Российской Федерации правовое регулирование по отнесенным к компетенции Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации вопросам республиканского бюджета Российской Федерации, федеральных налогов и сборов, банковской, внешнеэкономической и инвестиционной деятельности, валютно-финансового и таможенного регулирования, денежной эмиссии, земельной реформы, собственности, федеральной государственной службы и социальной защиты населения осуществляется Президентом Российской Федерации.

Правовое регулирование по названным вопросам осуществляется нормативными актами, издаваемыми в форме указов Президента Российской Федерации»

Важнейший Указ был принят, на мой взгляд, 9 октября 1993 года, но о нём мы поговорим после, просто проследив динамику законотворческой активности.

15 октября был издан Указ № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации». О тонкостях, как этого Указа, так и самой процедуры голосования и её результатах, рекомендую ознакомиться в статье Елены Лукьяновой «Из истории беззаконья». Если коротко, то могли заметить, что слово «референдум» не используется, а используется всенародное голосование, потому что был Закон РСФСР от 16.10.1990 № 241-I «О референдуме РСФСР», где Президент не значился в перечне инициаторов процедуры. В связи с чем была придумана подобная конструкция. Потом такая фишка с проведением референдума в обход процедуре была использована снова, помните? Я помню.

22 октября издан Указ Президента РФ № 1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации», где закладывались основы будущего госустройство регионов России.

26 ноября Указом было провозглашено начало реформы местного самоуправления, положения которого отразятся в Конституции РФ

И наконец 9 ноября был опубликован полный текст проекта Конституции РФ, который вынесут на всенародное голосование 12 декабря 1993 года. ЗА основу был взят, так называемый проект «ноль», созданный под руководством Сергея Шахрая. Разница была в явном смещении акцента власти Президента РФ. Сам Шахрай заявлял, что за основу в том числе брались проекты Сперанского, где глава государства выведен из системы разделения властей и действует, как арбитр, удерживая баланс, по его же словам эта система хорошо работала, особенно в президентский срок Медведева.

12 декабря 1993 года всенародное голосование состоялось везде, кроме Чечни, где власти активно занимались сепаратизмом, который тоже закончился большой кровью. Однако по итогу, согласно данным ЦИК России 58,43 % сказали своё «Да» при 54,81% явки. Опять же о тонкостях отсылаю к Лукьяновой.

Если абстрагироваться от рисков, задним числом о которых сейчас говорят все, то что ключевое сделала Конституция РФ? И вот здесь возвращаемся к Указу Президента России от 9 октября 1993 года № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому прекращается действие советов всех уровне, а их власть до формирования новых представительных органов переходит региональной или местной администрации, повторив на региональном уровне то, что случилось на федеральном, когда власть исполнительная целиком и полностью поджала под себя власть представительную. И согласитесь, когда кто-то получает неограниченную власть просто так отдавать он её не будет.

И не будем, конечно, опошлять и обобщать. Справедливости ради, надо сказать, что сначала планы победителей не реализовались сразу, так как избранный 12 декабря 1993 года парламент был далеко не лоялен Президенту России и оставался местом для дискуссии вплоть до 2003 года, когда «партия власти» заняла там большинство и больше его не теряла, тем самым власть исполнительно окончательно сделала лояльной для себя власть представительную, сделав аналогичный финт ушами ещё и на уровне регионов в 2004 году.

В общем, если подводить итог, то главный результат и этого конституционного кризиса, и принятия этой Конституции в том, что было сказано окончательное прощай советской власти в формальном смысле. Как незаконно власть советская установилась в 1917 году, так же незаконно советская власть пала в 1993 году. Кто-то может сказать, а как же права человека? А как же демократия, которые этой Конституцией установлены? Конечно, всё это тоже есть и это я не отрицаю и спасибо разработчикам за главу 1 и 2, которые у нас есть. И знаете, при анализе ситуаций всегда надо моделировать, что её развитие может пойти по лучше, худшему или самому вероятному сценарий. Произошедшее в итоге с нашей Конституцией – это, как бы странно и страшно не звучало, самый вероятный сценарий, а далеко не худший. И факт того, что власть исполнительная, что на уровне субъектов РФ, что на федеральном уровне стала доминировать над властью представительной – это был закономерный итог, но не предопределённый, не неизбежный и далеко не худший.

Закончить хочется же тем, что, когда нынешний порядок вещей неизбежно придёт к концу есть два варианта: первый – новая конституция. «Кружки по интересам» написали свои варианты этого документа и националисты, и либералы, и социалисты и прочие. В общем, есть вариант, что дать взамен на самый худший случай. Второй же вариант – поменять главы с 3 по 8, которые менялись эти 30 лет и сильно преобразились в частях, которые не сказать, что сильно влияют на что-то в 2020 году и которые вступают в острое противоречие с главами 1 и 2. Таким образом, у нас всегда есть вариант выбора, как и куда мы пойдём главное в данном случае, это не забывать какие ошибки были допущены до и какие риски сопутствуют движению в одном из направлений.

Будьте бдительны и с Днём Конституции Российской Федерации!