Правовые аспекты Чёрного октября
Два года назад я написал объёмный материал про августовский путч, поэтому сегодня обсудим другое внешне похожее событие, где тоже был Ельцин и Белый дом, танки и кровь в Москве и противостояние Президента и вице-президента.
4 октября 1993 года танки Таманской, Тульской и Кантемировской дивизии поставили точку в конституционном кризисе в России, который длился чуть больше 10 месяцев, победу одержал законно избранный Президент над законно избранными депутатами.
Самая острая фаза противостояния началась 21 сентября 1993 года, когда Президент России издал Указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», в которой он низложил Верховный Совет и Съезд народных депутатов, ввёл в действие Положения о выборах и структуре новых федеральных органов власть в лице Госдумы и Совфеда. Остальным органам было указано подчиняться ему для мирного перехода власти, а гражданам сказал поддержать законно избранного Президента РФ.
На это моментально отреагировал Конституционный Суд РФ и Верховный Совет РФ первый выдал заключение о том, что Президент РФ за такие действия автоматически снимается с должности в соответствии со ст. 121-6 и 121-10 Конституции РФ:
«Полномочия Президента Российской Федерации не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, в противном случае они прекращаются немедленно»
…
«Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности в случае нарушения Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, а также данной им присяги.
Такое решение принимается Съездом народных депутатов Российской Федерации на основании заключения Конституционного Суда Российской Федерации большинством в две трети голосов от общего числа народных депутатов Российской Федерации по инициативе Съезда народных депутатов Российской Федерации, Верховного Совета Российской Федерации или одной из его палат…»
Примечательно в данном случае то, что формально данное решение КС РФ продолжает действовать, другое дело, что уже нет Конституции, на которую КС РФ опирался, а если пересматривать дело, то в соответствии с нынешней Конституцией всё вполне нормально.
В свою очередь уже 22 сентября Верховный Совет на основании заключения КС РФ и Конституции РФ выдал Постановления № 5780-I и № 5781-I сначала о прекращении полномочий Ельцина, а потом о наделении этими полномочиями вице-президента А. В. Руцкого, который издал указы о начале своих полномочий и о мерах по пресечению антиконституционных действий в Российской Федерации.
Затем Постановлением № 5789—I был дополнен УК РФСФСР, видимо, понимая, что ситуация будет усугубляться:
«Статья 641. Действия, направленные на насильственное изменение конституционного строя.
Действия, направленные на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации наказываются лишением свободы на срок от шести до двенадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.
Те же действия, повлекшие тяжкие последствия, а равно совершенные должностным лицом, наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой или смертной казнью с конфискацией имущества или без таковой.»;
«Статья 702. Воспрепятствование деятельности законных органов государственной власти.
Воспрепятствование деятельности предусмотренных законом органов государственной власти Российской Федерации наказывается лишением свободы на срок до пяти лет или исправительными работами на срок до двух лет.
Те же действия, повлекшие тяжкие последствия, а равно совершенные должностным лицом, наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой.».
Статья 2. Ввести в действие настоящий Закон со дня его подписания»
Тут примечательно, что за пару дней до этого Ельцин подписал Указ №1398, где сказал, что только вот этими полномочиями обладает вице-президент, а всё остальное в силу ст. 121-3 Конституции РФ будет считаться незаконным и недействительным.
И уже в тот же день, когда Руцкого назначили Президентом РФ Указом №1410 приказал считать Руцкого – незаконным Президентом РФ, ссылаясь на вышеназванный указ.
В общем, очевидное двоевластие в стране, так как издаются нормативные правовые акты, которые напрямую противоречат друг другу. Но как сказал один из бывших участников конфликта: «На нашей стороне закон, а на его ОМОН». Отчасти это предрешило исход, но вернёмся к документам.
24 сентября 1993 года собравшийся кворум Съезда народных депутатов Российской Федерации своим Постановлением № 5807—I «О политическом положении в Российской Федерации в связи с государственным переворотом» утвердил решения Верховного Совета и закрепил в пункте 1:
«Оценить действия Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина как государственный переворот»
В целом можно отметить активность Верховного Совета и Съезда народных депутатов в период блокады Белого дома. Они призывали всех военных прийти на защиту и помочь, закрепляли цены, чтоб повысить популярность у населения, давали гарантии тем, кто добровольно придёт защищать Белый дом, снова призывали военных и т.д.
В это же время, если посмотреть на банк решений Президента РФ в период между 21 сентября и 4 октября 1993 года, то сразу и не скажешь, что идёт какая-то борьба за власть, обостряющаяся с каждым днём. Кроме вышеперечисленного, можно отметить указы, которые снимали ответственность с тех, кто перешёл на сторону Ельцина, а также запрещал применять меры по отношению к тем, кто на митингах поддерживает ВС РФ, если нет прямых нарушений УК РСФСР и не допускал применение принятых ВС РФ изменений в УК РСФСР, как и потенциально все их дальнейшие изменения.
3 октября Ельцин вводит режим ЧП в Москве до 10 октября, понадобилось однако всего чуть больше суток после принятия, чтоб со всем разобраться.
Утром 4 октября 1993 года танки открыли огонь по зданию Верховного Совета Российской Федерации, а к вечеру лидеры сопротивления в лице Руцкого и Хасбулатова сдались.
Примечательно в данном случае следующая историческая рифма. Советская власть 25 октября 1917 году началась с обращения «К гражданам России», где Временное правительство объявляется низложенным, а вся полнота власти переходит к советам.
А закончилась советская власть 4 октября 1993 с обращения «К гражданам России», в котором защитники Белого дома капитулируют, опасаясь развёртывания маховика гражданской войны, обозначая при этом, что произошедшие – это нарушение всех возможных норм и по сути переворот.
В общем, как началась советская власть в октябре 1917 незаконно, так же незаконно она и кончилась в октябре 1993 года. Но какие перевороты совершаются с соблюдение процедур? Вопрос риторический.
О последствиях в плане государственного устройства и демонтаже советской власти мы поговорим в нужную дату в декабре этого года, а пока посмотрим о последствиях для участников событий.
После победы Ельцин в указах обозначил происходящее мятежом и государственным переворотом, а 7 октября назначил днём траура по погибшим. Одновременно начали восстановление после разрушений и расследование событий. А все решения, принятые мятежниками после 21 сентября признаны недействующими.
Основные защитники Белого дома, которых удалось схватить, были посажены в СИЗО «Лефортово». И хотя в Указе № 1595 от 7 октября 1993 года Президент РФ классифицировал произошедшее, как мятеж, Генпрокуратура РФ вменяла лидерам и соучастникам ст. 79 УК РСФСР (Массовые беспорядки) .
Но как известно, одним из первых решений новоизбранной Государственной думы Российской Федерации стало Постановление от 23 февраля 1994 г. № 65-1 ГД «Об объявлении политической и экономической амнистии» с такой формулировкой:
«В целях национального примирения, достижения гражданского мира и согласия, в соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Прекратить все уголовные дела, находящиеся в производстве следователей, и дела, не рассмотренные судами, в отношении лиц, привлекаемых к уголовной ответственности:
а) по событиям 19-21 августа 1991 года, связанным с образованием Государственного Комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП) и с участием в его деятельности;
…
в) за участие в событиях 21 сентября - 4 октября 1993 года в г.Москве, связанных с изданием Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года N 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", и противодействие его реализации, независимо от квалификации действий по статьям Уголовного кодекса РСФСР»
Вот так в одной точке завершилось два внешне похожих противостояния, где был Белый дом, танки, Ельцин и противостояние Президента и Вице-президента.
Остальные правонарушения, совершённые в те дни на фоне этой бойни в виде убийств, расхищения имущества и другого кошмара так же не были завершены, но не из-за амнистии, а либо из-за изменения обстановки, либо из-за неустановления лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых.
Настоятельно рекомендую ознакомиться с Докладом Комиссии Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации по дополнительному изучению и анализу событий, происходивших в Москве 21 сентября — 5 октября 1993 года, если вам интересна тема.
По итогу вообще никто не за что ответственности не понесёт и если понесёт не на Божьем суде, то перед судом истории точно кого надо оправдают, а кого надо осудят.
Какой итог можно подвести? В принципе такой же, который мы делали два года назад, анализируя августовский путч. Во-первых, ни один государственный переворот не происходит с соблюдением законности и разница лишь в том, что если он завершается успехом, как это было в 1917 или 1993, то это называется не "путч" или "мятеж", а "переворот" или "революция". Всё зависит лишь от того насколько сильна политическая воля участников, если достаточно сильна, то что называется подгоняют решение под результат, а в данном случае закон под результат и всё будет и легально, и легитимно. Если же нет, то подгонят участников под статьи уголовного законодательства. Во-вторых, никого не будет заботить то, что думает население при наличии той же достаточной политической воли, но о последнем подробно поговорим в декабре.
Напоследок добавлю, что нынче даже у либерально настроенной публики стало мейнстримом обвинять во всём Ельцина и Чёрный октябрь, подобному тому, как некоторые обвиняют Ленина в распаде СССР. И тут я заступлюсь немного за человека, который мне неприятен и скажу, что не было никакой мины Николаевича. Произошедшее 30 лет назад с нашим народом, безусловно сыграло значительную роль в том числе в определённых частях негативно повлияв и на право, и на государство, и на наше общество. Происходящее сегодня с нашим государством и правом – это закономерное следствие Чёрного октября, однако если что-то является закономерным следствием – это не значит, что оно было предопределено. Из 1993-го напрямую не вытекал ни 2011-й, ни 2020-й, ни тем более прошлый год. Будьте бдительны!