Поборы по ведомостям: бизнес требует реестр для хаотичных неналоговых платежей

Торгово-промышленная палата (ТПП) России разработала законопроект о регулировании неналоговых платежей для бизнеса. Документ, с которым ознакомился Forbes, предполагает установление единых правил для взимания пошлин, взносов и иных сборов, находящихся за пределами Налогового кодекса.

Инициатива ТПП включает несколько ключевых положений. Законопроект ограничивает предельный размер обязательных платежей, который должен быть четко прописан в нормативных актах – федеральных, региональных или муниципальных. Центральным элементом предлагаемой реформы становится создание федерального реестра неналоговых платежей, а также его региональных и муниципальных аналогов. Взимание сборов, не включенных в реестр, должно быть запрещено. Кроме того, ТПП настаивает на проведении полной инвентаризации таких платежей на федеральном уровне для оценки совокупной нагрузки на компании.

Проблема отсутствия системного подхода к неналоговым платежам остается нерешенной на протяжении последнего десятилетия. Правительство разрабатывало планы по систематизации еще в 2016 году, а Минфин в 2017-м представлял собственный законопроект, который так и не был реализован. В 2019 году идею реестра поддерживала Счетная палата. В 2020 году обсуждалось включение трех ключевых сборов – утилизационного, туристического и отчислений операторов связи – в Налоговый кодекс, но и эти инициативы не были воплощены в жизнь.

Актуальность регулирования подтверждает текущая ситуация. По данным Минфина, на 2021 год существовало около 167 неналоговых платежей, а их объем не превышал 1% ВВП. Однако для отдельных компаний такие сборы формируют существенную нагрузку, достигающую 5-7% от выручки в зависимости от отрасли, оценила партнер департамента налогов и права компании ДРТ Татьяна Кофанова.

Отсутствие четкого регулирования создает серьезные операционные сложности для предпринимателей. Заместитель директора департамента законотворческой деятельности ТПП Александр Селиванов указывает, что у бизнеса нет определенности относительно общего объема нагрузки. Председатель комиссии по финансовым рынкам московского отделения «Опоры России» Егор Диашов согласен с этой оценкой и подчеркивает, что предприниматели сталкиваются с трудностями при получении полной и достоверной информации о существующих платежах, их размерах, сроках и порядке расчета. Разрозненность данных по множеству ведомственных сайтов и нормативных актов требует значительных ресурсов на поиск и анализ, что особенно тяжело для малого и среднего бизнеса без собственных юридических отделов. Диашов также отмечает, что отсутствие четких правил создает почву для злоупотреблений со стороны контролирующих органов.

Старший юрист налоговой практики Verba Legal Андрей Шептий добавляет, что среди ключевых проблем – отсутствие единой процедуры оспаривания при взимании квазиналоговых платежей, а также дублирование сборов, направленных по сути на одни и те же цели.

В 2025 году вопрос регулирования неналоговых платежей вновь приобрел актуальность. В мае ФАС включила инициативу о сокращении их числа в проект Национального плана развития конкуренции на 2026-2030 годы. В начале сентября на Восточном экономическом форуме генеральный прокурор Игорь Краснов заявил, что «неразбериха» с расчетами таких платежей превращается в поборы с бизнеса, и предложил в качестве решения создать единый электронный реестр, идею которого уже поддержало правительство.

В федеральных органах власти к инициативе ТПП отнеслись с осторожностью. Представитель Минэкономразвития, куда был перенаправлен запрос Forbes, назвал сложной задачей определение и унификацию категорий платежей. Проработка этого вопроса планируется Агентством стратегических инициатив совместно с Минэком и Минфином в рамках Национальной модели условий ведения бизнеса. Представитель Счетной палаты сообщил, что за последние пять лет проблематика создания реестра в рамках мероприятий ведомства не исследовалась.

Заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике Артем Кирьянов видит практическую пользу в предлагаемых реестрах. По его мнению, они дадут бизнесу понимание своих обязательств в конкретный момент и позволят прогнозировать выплаты. Депутат не исключил, что предложения ТПП могут получить законодательную поддержку.

Партнер, руководитель департамента налогового и юридического консультирования Kept Михаил Орлов указывает на системную проблему низкой правовой проработки неналоговых платежей. Это не позволяет плательщикам четко понимать свои обязанности и механизмы защиты своих интересов. Он также констатирует, что контроль за уплатой таких сборов менее эффективен и прозрачен по сравнению с налоговым, а передовой опыт ФНС не востребован при администрировании квазиналоговых платежей.

Напомним, налоговая служба активизировала проверки транспортных компаний, и ключевым индикатором риска стала доля НДС к уплате в общей выручке. Среднероссийская норма составляет 1,8% от выручки с НДС, однако этот показатель сильно варьируется в зависимости от региона. LR