В Петербурге решили усложнить размещение нестационарных торговых объектов
К НТО относятся не только киоски и павильоны, но и стоянки, автосервисы, магазины "у дома" и довольно большие рестораны в Курортном районе, поясняет председатель РОО "Содействие малому бизнесу" Янина Гришина. Все они располагаются на карте Петербурга согласно схеме размещения. Когда в начале 2025-го НТО начали сотнями исключать из этой схемы, предпринимателей успокаивали: можно выбрать в ней другую - свободную точку и спокойно работать дальше. Однако сегодня на весь мегаполис свободны всего 182 локации.
До сих пор владелец НТО мог торговать на одном месте десятилетиями, если он соблюдал все требования. Новая инициатива города существенно меняет правила игры. В случае ее принятия получить место под киоск или другой объект на каждый новый срок можно будет только через аукцион. А это, как утверждают предприниматели, не так-то просто.
- Согласно новой инициативе по окончании срока договора любой объект надо будет снести - неважно, 15-метровый киоск или 150-метровый магазин, - отмечает Янина Гришина. - Для того чтобы снова работать на том же месте, предприниматель должен будет подать заявку на аукцион. Это займет как минимум три месяца. Даже если он получит прежнюю точку, ему придется заново строить свой объект, подключать его к электричеству и выполнять благоустройство. А еще через пять лет всю процедуру надо будет повторить. Мы полагаем, что это приведет к уходу многих предпринимателей с рынка.
Выиграть участок под НТО на аукционе по приемлемой цене практически невозможно, утверждает петербургский предприниматель Юрий Рагулин.
- Никому не нужен участок за миллион рублей в месяц - это очень много. И потом, я вообще сомневаюсь, что все освобождающиеся участки будут выносить на аукцион. Город уже исключил из схемы размещения почти 1800 НТО. По новым правилам предприниматель должен будет освободить участок, и ничто не мешает также убрать его из схемы. Я работаю с 2005 года, несу ответственность за свои участки, получаю все необходимые согласования. А когда они станут ничьи, кто будет за них отвечать? - задается вопросом предприниматель.
Тем временем противники НТО ссылаются на жалобы от горожан на внешний вид киосков, а также на незначительность поступлений в бюджет от малоформатной розницы. Высказывается мнение о том, что НТО - это прошлый век по сравнению с современными торговыми центрами. Однако у предпринимательского сообщества есть возражения.
- Такие объекты не приносят большого дохода, но они вносят свой вклад в обеспечение занятости населения и комфорта горожан. О необходимости развивать этот формат говорится на федеральном уровне. Любой перекос в экономике приводит к негативным последствиям, поэтому в ней должен быть микробизнес. Мы проводили свои опросы петербуржцев о том, нужны ли им НТО. Подавляющее большинство высказались за. Жалобы могут поступать на нелегальные объекты, но по ним нельзя судить обо всех, - считает Янина Гришина.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге Валерий Калугин сообщил "РГ", что к нему также поступают жалобы от предпринимателей - владельцев НТО, в том числе в связи с рисками лишения права на заключение договоров на новый срок без торгов.
- Безусловно, главная задача - соблюсти баланс интересов предпринимателей, потребителей и города в целом. Формат НТО изначально был призван решать задачу обеспечения петербуржцев магазинами шаговой доступности, в которых наиболее нуждались жители спальных районов города и новостроек. Кроме того, нестационарные объекты выполняют и социальные функции: в каждом из них работают по два-четыре человека, обеспечивая доход своим семьям. Можно предположить, что суммарный доход в бюджет города от деятельности НТО невелик, но она обеспечивает конкуренцию с сетевой торговлей и способствует развитию малого бизнеса. Поэтому от исполнительных органов государственной власти требуется внимательный и комплексный подход к регулированию этой формы торговли, тем более что в Петербурге данную область регламентируют свыше двух десятков нормативно-правовых актов, - подчеркнул бизнес-омбудсмен.
Валерий Калугин также сообщил, что подготовил свою правовую позицию по проекту закона Санкт-Петербурга, отменяющего возможность заключения договора на новый срок без торгов с добросовестными владельцами НТО. В ней учтено мнение Минпромторга России о необходимости обеспечения стабильности прав хозяйствующих субъектов и их поддержки. Документ направлен разработчику законопроекта - комитету по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга.
Большое количество обращений в аппарат бизнес-омбудсмена связано с оптимизацией схемы размещения НТО.
- Процесс исключения земельных участков из схемы размещения НТО не всегда должен вызывать опасения, - комментирует Валерий Калугин. - Схема - это не статичный документ, а постоянно развивающаяся система, которая адаптируется под потребности города, жителей и предпринимателей. Не секрет, что некоторые обозначенные в ней участки долгое время не востребованы бизнесом, а значит, вполне логично их исключать. В других случаях причиной исключения могут стать потребности развития городской инфраструктуры, иные градостроительные изменения и ограничения, требования безопасности, которые не предполагают временных объектов. При этом все заключенные действующие договоры сохраняют свою юридическую силу. В любом случае эти процессы должны быть прозрачными и проводиться с соблюдением правовых норм, чтобы не допускались нарушения прав и законных интересов предпринимателей.
В Петербурге на постоянной основе проходят заседания рабочей группы для снятия разногласий по этим вопросам с участием бизнес-омбудсменов и представителей предпринимателей.
"Проект постановления правительства Санкт-Петербурга, которым предусмотрено исключение возможности продления договорных отношений без проведения торгов, разработан в целях оптимизации количества нестационарных торговых объектов, развития многоформатной торговли в городе, а также стимулирования развития субъектов малого и среднего предпринимательства, - сообщил в ответ на запрос "РГ" председатель комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга Александр Ситов. - В целях обеспечения равенства предпринимателей в предоставлении прав на размещение НТО видится целесообразным исключение института пролонгации договорных отношений без проведения торгов. Предоставление без проведения конкурентных процедур права на размещение на новый срок НТО, ранее размещенного в том же месте, дает преимущество одним предпринимателям перед другими, что не отвечает принципу равенства хозяйствующих субъектов. С учетом этого исключение возможности продления договорных отношений без проведения торгов не приведет к сокращению мест размещения НТО.
Кроме того, анализ рынка НТО позволяет сделать вывод о том, что на протяжении последних 10-15 лет данным правом в большинстве случаев пользуются одни и те же организации, которые не ведут торговую деятельность самостоятельно, а передают государственную собственность в субаренду третьим лицам. Также проведение аукционов на право размещения НТО по истечении срока договора приведет к увеличению поступления доходов в бюджет Санкт-Петербурга за счет увеличения начальной цены аукциона на торгах.
На текущий момент в Петербурге заключено 3062 действующих договора на размещение НТО, что составляет 11,4% от общего количества торговых объектов в городе (26915). По оценкам экспертов, такое количество НТО негативно влияет на развитие конкуренции в отрасли".