Федеральное правительство Германии готовит одну из самых масштабных реформ социального государства со времен преобразований Hartz — тех самых изменений начала 2000–х, которые радикально перестроили систему пособий и работу центров занятости (Jobcenter). Цель нынешней реформы — упростить систему социальной поддержки, сделать ее более прозрачной, цифровой и понятной для граждан.
Для многих, особенно для мигрантов из постсоветских стран, это звучит как надежда на меньшее количество бюрократии и более доступную помощь. Но одновременно возникают опасения: не скрываются ли под словами «упрощение» и «цифровизация» новые барьеры, усложняющие доступ к поддержке? Социальный союз VdK предупреждает: реформа допустима, но только при условии, что она не ухудшит положение наиболее уязвимых слоев населения.
Что именно предлагается
Отправной точкой стал около 50–страничный отчет Комиссии по социальному государству с 26 рекомендациями. Документ был передан федеральному министру труда Барбель Бас (СДПГ) в конце января. Правительство планирует использовать его в качестве основы для законопроектов, которые должны быть приняты до конца 2027 года.
Министр Бас подчеркивает два ключевых принципа:
- никакого сокращения выплат;
- сохранение текущего уровня социальной защиты.
При этом система, по ее словам, должна стать проще, дигитальнее и понятнее.
Три выплаты — единая логика
Центральная идея реформы — объединить несколько ранее разрозненных форм помощи:
- гражданский доход (Bürgergeld), который в перспективе станет частью единой системы базового обеспечения;
- жилищное пособие (Wohngeld);
- детские выплаты, включая Kinderzuschlag.
Цель — избежать ситуации, при которой человек теряет право на одну из выплат из–за различий в правилах, хотя его материальное положение почти не изменилось, и при этом автоматически не получает другой вид помощи. Реформа призвана устранить фрагментарность и повысить доступность поддержки.
Меньше ведомств: два «точки входа»
Реформа предусматривает сокращение числа учреждений, в которые гражданам приходится обращаться за социальной помощью. Вместо многочисленных ведомств предлагается оставить две ключевые структуры:
- Jobcenter (АГТ) — для трудоспособных лиц;
- муниципальные социальные службы — для тех, кто не может работать.
Это должно предотвратить случаи, когда люди «переходят» между учреждениями и теряют поддержку из–за несовпадения правил и процедур. Заместитель председателя фракции СДПГ Дагмар Шмидт отметила в интервью dpa: «Мы вращаем большое колесо. Сегодня тратятся огромные средства, но граждане не воспринимают систему как работающую».
Инструменты реформы
- Единый цифровой портал
Планируется создание центрального онлайн–портала, через который граждане смогут:
- подавать заявления;
- загружать документы;
- получать решения;
- вести переписку с ведомствами.
Ожидается, что это уменьшит дублирование запросов и упростит обмен данными между учреждениями. Однако есть и риски: для людей с низкими цифровыми навыками или ограниченным знанием немецкого языка такой «цифровой вход» может, напротив, стать новым барьером.
- Фиксированные суммы
Комиссия предлагает шире применять фиксированные выплаты (Pauschalen) там, где это возможно, вместо индивидуальных расчетов. Это должно ускорить обработку заявлений и снизить административную нагрузку. Однако именно данную идею критикуют социальные организации.
- Универсальный идентификатор
Реформа предполагает активное использование налогового идентификационного номера для обмена данными между ведомствами. Это должно сократить количество запрашиваемых справок и повторных проверок. Вместе с тем возникает обеспокоенность в отношении защиты данных и возможных ошибок при автоматизированной обработке.
Сигнальная мера
Одно из самых конкретных предложений — автоматическое начисление детского пособия сразу после регистрации рождения ребенка. Родителям больше не придется подавать отдельное заявление в семейную кассу. Это иллюстрация принципа «выплата без заявления» — подхода, при котором люди не теряют поддержку просто потому, что не знали о своих правах или не справились с бюрократическими процедурами.
Важно: пока речь идет лишь о проекте. Реализация будет возможна только при технической готовности ведомств и отлаженной системе обмена данными.
Позиция VdK: «Да — но не за счет уязвимых»
Социальный союз VdK в целом поддерживает намерения по упрощению и цифровизации, но подчеркивает несколько принципиальных условий:
- Не экономить за счет людей. Объединение систем без дополнительного финансирования может привести к скрытым сокращениям, особенно по расходам на жилье и индивидуальные потребности, которые могут не учитывать фиксированные выплаты.
- Фиксированные суммы должны соответствовать реальности. Упрощение допустимо лишь в том случае, если выплаты отражают реальные расходы граждан.
- Цифровизация без альтернатив — риск. VdK настаивает на гибридной модели: цифровые сервисы должны дополняться очным обслуживанием, особенно для пожилых людей, людей с инвалидностью и тех, кто плохо ориентируется в цифровой среде.
Проще говоря, союз не отвергает реформу, но подчеркивает: упрощение не должно происходить за счет наиболее уязвимых.
Согласие есть — напряжение сохраняется
В работе комиссии участвовали представители федерального, земельного и муниципального уровней, что многие эксперты считают важным условием успеха: социальная защита — зона совместной ответственности.
Тем не менее — уже сейчас ясно, что вокруг реформы сохраняются спорные моменты:
- Конституционные вопросы. Некоторые изменения могут потребовать поправок в Основной закон или пересмотра действующей законодательной базы.
- Стимулы к труду. В дискуссиях о Grundsicherung (базовом обеспечении) открытым остается вопрос: как учесть дополнительный доход так, чтобы он поощрял труд, но не приводил к потере пособий?
- Скорость против качества. Канцлер Фридрих Мерц настаивает на быстрых изменениях, тогда как критики предупреждают об опасности реформ «на бумаге», которые так и не станут реальностью.
Что важно знать гражданам уже сейчас
Если реформа будет принята, три вопроса станут особенно актуальными:
- Доступность. Насколько понятными окажутся новые правила? Сохранится ли возможность очных консультаций?
- Адекватность выплат. Соответствуют ли фиксированные суммы реальным расходам, особенно по жилью и нуждам семей?
- Переходный период. Как будут решаться спорные ситуации? Кто отвечает за передачу дел между учреждениями, если изменилось положение человека?
Об этом говорит Германия:
Германия — Боль адская — операция лишняя?. Грыжа позвоночника и бизнес на страхе боли — как отличить реальный риск от медицинской перестраховки
Германия — Выборы 2026: Битва за Штутгарт начинается. Новые лица, два голоса и борьба за пост премьер–министра Баден–Вюртемберга
Германия — Уход, который разоряет. Собственные расходы в домах престарелых бьют новые рекорды и загоняют семьи в долговую яму
Германия — Шоколадная афера года: рекордный обман потребителей. Ценник растет, плитка тает. Почему Milka стала лицом шринкфляции в немецких супермаркетах
Германия — Три цвета Есенина: синий, красный, черный. Сегодня один из самых ярких поэтов Серебряного века оказывается во Франции менее известным, чем его современники
Германия — Пропали без вести — или выпали из системы?. Почему государство фиксирует отсутствие, но не может вмешаться
Германия — Меньше земель — больше порядка? Не убедил. Инициатива Зёдера натолкнулась на массовый скепсис
Германия — Немецкий вместо моря. Почему часть школьников может лишиться каникул
Германия — Жесткое дерби в Магдебурге: десятки полицейских ранены. Футбольный матч перерос в масштабные беспорядки за пределами стадиона
Германия — Скидка с подвохом: 2% выгоды и море уловок. Как супермаркеты превращают шопинг в азартную игру