Европейские страны начали урезать помощь украинским беженцам: своя рубашка ближе к телу
***
Согласно отчету, опубликованному 17 ноября 2023 года агентством ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), спустя почти два года после начала конфликта на Украине пожилые люди, люди с ограниченными возможностями, лица с серьезными заболеваниями и другие лица с особыми потребностями, которые бежали с Украины, сталкиваются с растущими проблемами и лишениями.
В отчете агентства ООН отмечается, что, хотя в целом наблюдается заметный прогресс в плане доступа беженцев к услугам и включения в национальные системы в Европе в результате доступа к временной защите, данные рисуют мрачную картину для наиболее уязвимых выходцев с Украины.
“Мы обеспокоены тем, что многие беженцы остаются вне внимания. Мы приветствуем продление временной защиты в ЕС до марта 2025 года, но основное внимание должно оставаться на полном и практическом включении наиболее уязвимых в национальные системы принимающих стран”, - отмечал Филипп Леклерк, региональный директор УВКБ ООН по Европе.
Несмотря на продолжающуюся пропаганду полного включения наиболее уязвимых беженцев с Украины в национальные системы, лица с особыми потребностями сталкиваются с растущими препятствиями в поиске жилья, доступа к медицинскому обслуживанию или работе, причем ситуация со временем ухудшается.
Кроме того, наиболее уязвимые слои населения сталкиваются с трудностями при получении или замене документов, удостоверяющих личность, в первую очередь биометрических паспортов, в принимающих странах, что может негативно сказаться на доступе к правам. В ООН вызывает беспокойство тот факт, что есть признаки того, что некоторые беженцы могут быть вынуждены принять преждевременные решения о возвращении домой на Украину, где ситуация остается нестабильной.
В отчете были проанализированы данные из более чем 18 500 интервью с беженцами в период с октября 2022 по сентябрь 2023 года в Польше, Молдове, Румынии и Словакии.
И вот к каким ключевым выводам пришли составители отчета.
Почти у четверти украинских беженцев по-прежнему отсутствуют важнейшие документы, включая биометрические паспорта, в принимающих странах. Хотя за последний год их число сократилось с 30% до 23%, многие из тех, у кого не хватает документов, - пожилые люди. Многочисленные факторы препятствуют доступу беженцев к документации в принимающих странах, включая требования о представлении подтверждающих документов (которые многие, возможно, потеряли во время перемещения или оставили в Украине), длительные периоды ожидания и связанные с этим сборы за оформление.
Доступ украинцев в Европе к устойчивому и доступному по цене жилью остается сложной задачей, поскольку многие программы бесплатного размещения заканчиваются в течение года, а возможности бесплатного размещения сокращаются, а ресурсы наиболее уязвимых слоев населения в настоящее время истощены. Все больше семей беженцев, члены которых являются инвалидами, вынуждены прибегать к коллективным убежищам – их число увеличилось до 24 процентов с 13 процентов в прошлом году.
Аналогичным образом, украинские семьи продолжают сталкиваться в Европе с проблемами в получении работы, часто из-за обязанностей по уходу или отсутствия надлежащих услуг. Доля респондентов из домохозяйств, которые имели работу, резко сократилась до менее чем 20 процентов с 38 процентов на конец 2022 года.
Почти за два года, прошедших с начала украинского конфликта, во всем мире было зарегистрировано более 6,2 миллиона беженцев из Украины, в том числе 5,8 миллиона в Европе.
“Поскольку проблемы охраны и безопасности по-прежнему мешают многим людям вернуться домой в Украину, беженцам следует оказывать поддержку до тех пор, пока они остаются перемещенными лицами. Они не должны чувствовать себя вынужденными возвращаться просто потому, что они не могут прокормить себя и свести концы с концами, находясь в изгнании”, - призывает Филипп Леклерк.
***
Но эти призывы не всегда остаются услышанными. Власти ряда европейских стран рассуждают в духе: «Солидарность солидарностью, а своя рубашка ближе к телу».
В декабре власти Ирландии сообщили, что сократят пособие для вновь прибывших украинских беженцев, пользующихся государственным жильем, с 220 евро до 38,80 евро в неделю и установят 90-дневный лимит на время, в течение которого они могут оставаться в государственном жилье.
Чуть более 100 тысяч украинцев бежали в Ирландию с февраля 2022 года, что, учитывая население Ирландии в 5,3 миллиона человек, делает ее крупнейшим принимающим государством на душу населения в Западной Европе. Премьер-министр Лео Варадкар заявил недавно, что в стране остаются 80 тысяч человек.
Изменения, которые вступают в силу в начале 2024 года, не будут распространяться на 70 тысяч украинцев, уже имеющих в той или иной форме государственное жилье, отмечает Reuters.
Ирландское правительство заявило, что оно приводит выплаты беженцам в соответствие с тем, что предлагается в других частях Западной Европы, а также для лиц, ищущих убежища из других стран, которые проживают в жилье, предоставляемом ирландским государством.
Хотя сокращенная выплата вернется к 220 евро, как только получатель покинет государственный центр для жилья, Ирландский совет по делам беженцев заявил, что подавляющему большинству украинцев будет трудно, если не невозможно, найти жилье в разгар жилищного кризиса.
Из-за дефицита жилья правительственное агентство, ответственное за размещение просителей убежища, даже начало раздавать палатки некоторым вновь прибывшим на Зеленый остров.
Уровень бездомности в Ирландии в прошлом месяце достиг очередного рекордно высокого уровня: почти 13 200 человек оказались в аварийном жилье, в то время как количество объектов недвижимости, доступных для частной аренды, было на рекордно низком уровне или около него в течение многих лет.
«Я очень горжусь тем, что мы как страна приняли 100 тысяч украинцев в Ирландии, - заявил премьер-министр Эйре парламенту. – Но ситуация такова, что жилья не хватает, а число прибывающих остается очень большим, и мы вносим это изменение с учетом этого, признавая, что другие европейские страны поступили аналогичным образом».
Урезают выплаты украинским беженцам не только ирландцы. В декабре поступили сообщения, что и норвежское правительство продвигается вперед с сокращением пособий по социальному обеспечению для выходцев с Украины. Цель состоит в том, чтобы сделать Норвегию менее привлекательной в качестве места назначения беженцев, после того как эта скандинавская страна недавно приняла больше перемещенных украинцев, чем Швеция, Дания и Финляндия вместе взятые.
“Важно, чтобы мы снизили уровень приема, соответствующий остальным странам Северной Европы”, - заявила норвежская министр юстиции Эмили Энгер Мель, которая на этой неделе представила изменения в политике правительства вместе с министром труда Тонье Бренной. Оба главы ведомств отметили, что норвежские города “проделали огромную работу” по расселению и интеграции украинских беженцев с февраля 2022 года.
Украинских беженцев необычно радушно принимали в Норвегии по сравнению с беженцами из других стран на протяжении многих лет. Однако в течение последних нескольких месяцев число вновь прибывших продолжало расти, в основном потому, что украинцам в Норвегии предлагали более щедрые льготы, чем в других странах. Это начало подавать предупреждающие сигналы в 2023 году, и теперь правительство королевства ограничивает свои программы приема.
И глава норвежского Минюста, и министр труда подчеркивают, что прием беженцев “должен быть устойчивым с течением времени”, отмечая при этом, что Норвегия также должна иметь возможность принимать беженцев и из других стран. Около 30 000 человек прибыли в страну во время необычно большой миграции в Европу в 2015 году. Сейчас их число удвоилось: только с Украины за последние 19 месяцев прибыло 68 000 беженцев.
Около 60 процентов всех украинцев, бежавших в Скандинавию, выбрали Норвегию в качестве пункта назначения. По данным правительства, это привело к ограничению возможностей приема на всех уровнях. Теперь лицам, ищущим убежища, придется дольше оставаться в центрах приема и соглашаться на “более низкие стандарты жизни”, чем те, которые предлагаются в настоящее время.
Поскольку украинцам было предложено коллективное убежище в Норвегии, они также смогли претендовать, например, на ежемесячные социальные выплаты на ребенка с первого дня. Многие получили выплаты единовременно в конце своего первого года в Норвегии. Эта сумма составляет 42 000 норвежских крон для семьи с двумя детьми в возрасте до шести лет, но теперь она будет сокращена. Вместо этого семьи начнут получать социальные выплаты на ребенка после первого полного года, а затем ежемесячно.
Украинским беженцам также будет ограничен въезд обратно в Украину, и все они должны сначала зарегистрироваться в национальном центре приема беженцев в Роде, к югу от Осло, прежде чем отправиться в другие части страны. Местные чиновники больше не будут предлагать размещать беженцев в отелях, если они решат отправиться в другое место в Норвегии, кроме Роде.
“Мы должны поддерживать контроль над иммиграцией и интеграцией, - отмечает глава минтруда Бренна. – Тем, кто прибывает в Норвегию, будет предложено безопасное и надлежащее размещение, но сегодняшнее число прибывающих не является устойчивым с течением времени”.
Она и Мел также предупредили, что они не исключают других мер, которые сделали Норвегию более привлекательной по сравнению с другими направлениями для беженцев.
***
По пути ужесточения условий выплаты пособий украинским беженцам пошла и Чехия, сообшает euractiv.com. Согласно данным чешского правительства, с которыми ознакомилось издание Seznam Zprávy, расходы на украинских беженцев были сокращены более чем на треть.
Если в июне 2023 года чешское государство потратило почти 71 миллион евро на гуманитарную помощь и гранты солидарности, то к июлю расходы сократились примерно до 46 миллионов евро. Экономия связана с так называемым законом Lex Ukraine, который пересмотрел льготы беженцам и вступил в силу в июле. Этот шаг чешского правительства был предпринят в тот момент, когда оно интенсивно обсуждало консолидацию государственных финансов и меры жесткой экономии.
Министр труда Чехии Мариан Юречка подтвердил, что изменение условий привело к значительному сокращению расходов. По его словам, некоторые беженцы даже покинули страну и вернулись на Украину. Другие решили найти работу в Чехии, чтобы иметь возможность удовлетворять свои потребности.
По состоянию на 2023 год в Чехии зарегистрировано более 325 тысяч украинских беженца с временной защитой, что делает ее одной из европейских стран, принимающих наибольшее количество украинских беженцев на душу населения. По данным Чешского бюро труда, в июле работало почти 110 000 беженцев с временной защитой.
По состоянию на июль люди, проживающие в зарегистрированных квартирах, получали жилищные пособия в размере 125 евро в месяц. Кроме того, беженцам предоставляется гуманитарная помощь в зависимости от их уязвимости. Дети, студенты и пожилые люди имеют право на более высокую поддержку, около 200 евро в месяц, в то время как другие получают около 130 евро.
А осенью 2023 года появились поводы для беспокойства и у находящихся на территории Польши украинских беженцев. Там власти решили поэтапно прекращать поддержку примерно миллиона украинских беженцев, проживающих в стране.
Польша вряд ли продлит программу поддержки беженцев, срок действия которой истекает в следующем году, заявил в сентябре представитель польского правительства.
Варшава потратила около 2,4 миллиарда злотых (550 миллионов долларов) на содержание детей для украинских семей, которые бежали в Польшу. Другие формы помощи включают отмену требований о проживании и выдачу разрешений на работу, бесплатный доступ к школам, медицинское обслуживание и семейные пособия.
Треть из 270 украинских беженцев, опрошенных группой гуманитарной помощи, заявили, что вернулись бы в Украину, если бы потеряли жилье в Польше. При этом многие из них по-прежнему живут в непригодном для проживания жилье и подвергаются дискриминации на местном рынке труда.
Польша, скорее всего, не будет оказывать поддержку примерно 1 миллиону украинских беженцев, которых она принимает, в том же объеме в следующем году, заявил пресс-секретарь польского правительства Петр Мюллер в интервью Polsat News 18 сентября.
Согласно данным, собранным Statista, Польша выделила около 16,5 миллиардов долларов на поддержку беженцев в период с марта 2022 по июнь 2023 года, превысив расходы всех других европейских стран, принимающих украинцев.
Но отношения между Киевом и Варшавой стали напряженными, омраченными дипломатическими размолвками и разногласиями по поводу импорта украинского зерна. Польша продлила запрет на продажу украинской сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке, несмотря на решение ЕС не продлевать действие этой меры после 15 сентября. Запрет был введен Европейской комиссией в мае по просьбе Польши, Венгрии, Словакии, Болгарии и Румынии, которые опасались, что украинский импорт может угрожать их внутреннему сельскохозяйственному производству. В свою очередь, Киев заявил, что подаст в суд на Польшу, а также Венгрию и Словакию, которые также решили продлить запрет, за их отказ снять ограничения.