От курортного сбора к туристическому налогу

Правительство вняло настойчивым просьбам депутатов и сенаторов и подготовило к внесению в Госдуму поправок о принятии нового налога – туристического, призванного пополнить местные бюджеты.

О том, что курортный сбор станет туристическим, стало понятно после того, как сбор появился в Санкт-Петербурге, который при всем желании трудно отнести к курортам.

Эксперимент заканчивается и надо было в любом случае решать, что делать с курортным сбором, эффективность которого была под вопросом, о чем мы не раз писали ранее. Главным образом потому, что плательщиками были указаны курортники. Соответственно, никакого интереса у отелей заниматься его сбором не было, только лишние хлопоты и издержки. Да и у региональных властей не было эффективных органов контроля.

В отличие от курортного сбора плательщиками турналога будут именно владельцы отелей и других средств размещения. И это не только юрлица и ИП, но и физические лица.

Вводиться он будет решениями муниципалитетов (а также властей Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя и «Сириуса»). На этом уровне будут определяться конкретные налоговые ставки, остальные элементы закрепят в Налоговом кодексе.

Объектом налогообложения будет оказание услуг по предоставлению мест для временного проживания в квалифицированных средствах размещения, включенных в соответствующий реестр (см. Закон об основах туристской деятельности). «Неучтенные» места проживания в этом смысле оказываются в льготной зоне, что, конечно, не отвечает правилам добросовестной экономической конкуренции.

Налоговой базой станет стоимость услуги. Местные власти смогут устанавливать ставки в пределах 1% в 2025 году, 2% в 2026, 3% – в 2027 году, 4% – в 2028, 5% – начиная с 2029 года и далее, то есть запланирован постепенный рост налоговой нагрузки. Власти на местах смогут дифференцировать ставки в зависимости от сезонности и категории средств размещения.

Рассматривались разные варианты базы и ставки. Первоначально предлагалась не адвалорная ставка, а специфическая – по 6 тысяч рублей за номер. База в виде стоимости услуг более оптимальна, на мой взгляд, т.к. в номере может быть разное количество мест. Но в целях противодействия занижению стоимости поправками предусмотрен минимальный налог, своего рода облагаемый минимум: он определяется как произведение 100 рублей и количества суток проживания. Если исчисленная сумма налога меньше минимального налога, то уплачивается минимальный налог.

Налоговый период – квартал, то есть подавать декларацию и платить налог отели будут ежеквартально.

В расчетных документах с клиентом сумма налога будет выделяться отдельной строкой. Видимо, чтобы проживающие знали, на какую сумму внести конкретный общественно полезный, хотя и недобровольный, вклад в финансирование туристской инфраструктуры в данной местности. И это, типа, облегчит перенос налога на клиентов. Правда, будет ли обеспечено целевое назначение этих бюджетных поступлений, пока непонятно.

Администратором будет налоговая служба. Разумеется, с ее арсеналом средств, предусмотренным налоговым законодательством. Больше тут добавить нечего))

Подразумевается, что расходы на уплату налога будут переложены на клиентов и таким образом фактическими плательщиками выступят туристы и прочие проживающие. Но не будем забывать, что переложение налогов – это экономическая теория. То есть, во-первых, теория, во-вторых, экономическая, а вовсе не юридический императив. Поэтому можно сказать, что это будет налог на отели. Если еще точнее, вмененный дополнительный налог на прибыль отелей. Смогут ли средства размещения перенести этот свой расход на клиентов, зависит от текущей конъюнктуры и многих других факторов.

Отдельно надо сказать о порядке установления нового налога. Глава 30.1 появится в результате внесения поправок во втором чтении в известный законопроект «об изменении основных параметров налоговой системы». Второе чтение пройдет уже на следующей неделе и совсем скоро мы будем с интересом обозревать новый налоговый ландшафт, на котором появится и налог на отели.

На мой взгляд, новые налоги не должны устанавливаться путем поправок во втором чтении, хотя бы потому что в таком случае нет поясняющих материалов, расчетов и т.п. Но Конституционный суд в свое время, когда таким же образом в НК РФ появился торговый сбор, посчитал, что это не является недопустимым отклонением от концепции законопроекта.