Профессор Жданов оценил метания США из-за позиции Китая и России по Тайваню

– Юрий Николаевич, в преддверии визита в Китай Президент России Владимир Путин в своем интервью информационному агентству Синьхуа заявил, что Россия и Китай отвергают «попытки Запада навязать порядок, основанный на лжи и лицемерии, на неизвестно кем придуманных мифических правилах». О каких «мифических правилах» говорил российский президент?

– Наш президент тут ничего не придумал и не напутал (в отличие от некоторых других президентов, не будем указывать пальцем).

«Международный порядок, основанный на правилах» — это фраза, произнесенная президентом США Джо Байденом, как прикрытие для американского доминирования. Этот размытый термин схож по значению с «либеральным международным порядком» (созвучно с гитлеровским «новым порядком», не правда ли?).

Государственный секретарь США Энтони Блинкен, говорит, что это широкая система «законов, соглашений, принципов и институтов», предназначенная для управления отношениями между государствами, предотвращения конфликтов и защиты прав человека.

– Странно, вроде бы, международные отношения должны регулироваться международным, опять же, правом, а не какими-то там придуманными кем-то «правилами». Что-то в этом мире изменилось?

– Вот и наш президент - о том же.

Россия и Китай уверены, что Америка старательно избегает ссылок на «международное право», чтобы сохранить свободу применения силы. Постоянно обвиняя Китай в подготовке нападения на Тайвань, сами Соединенные Штаты нагнетают предвоенную обстановку вокруг острова.

Достаточно посмотреть содержание недавнего доклада Службы исследований Конгресса США «Вопросы обороны Тайваня для Конгресса» от 10 мая. В нем отмечено: «Соединенные Штаты поддерживают усилия Тайваня по сдерживанию КНР от применения силы для получения контроля над архипелагом. Правительство США также стремилось укрепить свои собственные возможности по сдерживанию военной агрессии КНР в Индо-Тихоокеанском регионе. Ключевым вопросом для американских политиков является вопрос о том, следует ли и если да, то как углублять оборонное сотрудничество между США и Тайванем, не вызывая такого конфликта».

– Разве такое возможно? Какая-то политическая эквилибристика.

– Так оно и есть. Конгресс и президент США приняли несколько законов, направленных на укрепление оборонных связей США и Тайваня, в частности посредством поставок оружия. После 117-го Конгресса законодатели предприняли шаги по увеличению и ускорению поставок оружия Тайваню, включая, помимо прочего, Иностранное военное финансирование (FMF). Закон о повышении устойчивости Тайваня впервые разрешил предоставление FMF (по сути, кредитов или грантов), чтобы иностранное правительство могло использовать его для закупки американского оружия для Тайваня: до 2 миллиардов долларов в год в виде прямых кредитов и кредитных гарантий, и до 2 миллиардов долларов в год в виде грантов до 2027 финансового года. Хотя Закон о консолидированных ассигнованиях 2023 года по разным причинам не выделил средства на грантовую помощь (и Тайвань поэтому отклонил кредит), Государственный департамент в 2023 году уведомил Конгресс о своем намерении выделить 135 миллионов долларов на программы FMF для Тайваня с использованием других ветвей власти.

Закон о дальнейших консолидированных ассигнованиях 2024 года предоставляет Тайваню не менее 300 миллионов долларов США в виде FMF. Чрезвычайные дополнительные ассигнования на 2024 финансовый год включают дополнительные 2 миллиарда долларов США для FMF для Индо-Тихоокеанского региона.

В Закон об иностранной помощи 1961 года внесены поправки, которые разрешили предоставление Тайваню до 1 миллиарда долларов в год в виде оборонных товаров, услуг и образования из запасов Пентагона.

В июле 2023 года администрация Байдена уведомила Конгресс о своем намерении воспользоваться этими полномочиями и передать Тайваню оборонное оборудование на сумму 345 миллионов долларов. Закон выделил 1,9 миллиарда долларов на замену запасов Минобороны США, переданных Тайбэю через PDA, а также на возмещение оборонных услуг Министерства обороны США, а также военного образования и подготовки, предоставленных Тайваню.

Как видим, американцы действуют, по их понятиям, абсолютно «законно» – какой им закон сиюминутно нужен, тот и примут.

– Какова боеспособность и боеготовность Тайваня?

– По своему военному потенциалу Тайвань - серьезный противник, которого нельзя недооценивать. Поэтому Пекин изо всех сил стремится избежать силового решения проблемы. Китайский закон о борьбе с отделением от 2005 года обязывает КНР «с максимальной искренностью делать все возможное для достижения мирного воссоединения» с Тайванем.

Но Тайвань имеет профессиональную, высокотехнологичную армию, состоящую из 188 000 военнослужащих, находящихся на действительной военной службе, и 1,7 миллиона резервистов.

Оборонный бюджет Тайваня растет с 2017 года. С 2019 по 2023 годы военные расходы увеличивались в среднем почти на 5% в год, а в процентах от ВВП увеличились с 2% до 2,5%. Расходы на оборону снова вырастут и в 2024 году, хотя и более медленными темпами. Чтобы повысить военную готовность, правительство Тайваня в 2024 году продлило обязательную военную службу для мужчин с четырех месяцев до одного года. В 2022 году было создано Агентство по всеобщей оборонной мобилизации с целью укрепления резервных сил и потенциала гражданской обороны Тайваня.

– Как на самом Тайване расценивают перспективу военного столкновения с Китаем?

– Неоднозначно. Если вы намекаете на абсолютное упование на американскую помощь, то эти иллюзии разделяют далеко не все.

Западные эксперты в унынии: «Тайвань сталкивается с проблемами обороны внутри страны. Некоторые аналитики военно-гражданских отношений отмечают очевидное отсутствие доверия между избранными лидерами Тайваня и военным истеблишментом. С 2016 года президент Цай и Демократическая прогрессивная партия (ДПП) избранного президента Лая контролируют президентский пост, в то время как военные традиционно поддерживают крупнейшую оппозиционную партию Гоминьдан. Несмотря на зарождающиеся оборонные реформы Тайваня, наблюдатели отмечают трудности с набором, удержанием и обучением персонала и утверждают, что готовность Тайваня к обороне недостаточна».

– Но ведь Вашингтон, как известно, поддерживает и укрепляет оборону Тайваня?

– Не то слово. Причем, для Америки – это старая «добрая» традиция. Западные эксперты с гордостью напоминают, что «Соединенные Штаты поддерживают неофициальные оборонные связи с Тайванем с 1980 года, когда президент Картер расторг договор о взаимной обороне между США и Китайской республикой в ​​1954 году. На протяжении десятилетий американо-тайваньское оборонное сотрудничество вносило существенный вклад в способность Тайваня сдерживать военную агрессию КНР.

Закон об отношениях с Тайванем 1979 года был первым законом, обеспечившим правовую основу для поддержки США обороны Тайваня после прекращения дипломатических отношений. Политика США заключается в том, чтобы «предоставлять Тайваню такие оборонные изделия и оборонные услуги в таком количестве, которое может быть необходимо для того, чтобы Тайвань мог поддерживать достаточный потенциал самообороны» и «поддерживать способность Соединенных Штатов сопротивляться любому использованию силы или другим формам принуждения, которые могут поставить под угрозу безопасность, или социальную или экономическую систему народа Тайваня».

Что любопытно, законы США не требуют, чтобы Соединенные Штаты защищали Тайвань, но при этом заявляется, что политика США заключается в сохранении способности сделать это. Создается «стратегическая двусмысленность» в отношении потенциальных действий США в случае «нападения» КНР. Некоторые политики и эксперты выступают за отказ от этой политики в пользу официального обязательства защищать Тайвань. Сторонники перехода к «стратегической ясности» утверждают, что такая ясность необходима для сдерживания все более способной и напористой КНР. Сторонники «стратегической двусмысленности» утверждают, что давняя политика поощряет сдержанность как со стороны Пекина, так и со стороны Тайбэя, одновременно стимулируя Тайбэй инвестировать в собственную оборону и не позволяет Китаю аннексировать Тайвань силой.

– Похоже, что американцы запутались сами и заморочили голову руководству Тайваня…

– Похоже. На Тайване уже понимают, что у них больше не будет преимущества в таком конфликте в свете возросших возможностей НОАК, особенно учитывая неопределенность военного вмешательства США в конфликт от имени Тайваня.

– Тем не менее, американцы продолжают поставлять Тайваню оружие?

– Продолжают, но появились проблемы. В докладе Службы исследований Конгресса США говорится: «Продажа американского оружия Тайваню на протяжении десятилетий была наиболее конкретным вкладом США в оборонный потенциал Тайваня. В 2020–2022 финансовых годах Тайвань был крупнейшим покупателем военной продукции США за рубежом (FMS) в мире. Он был четвертым по величине покупателем всего FMS с 1950 по 2022 финансовый год после Саудовской Аравии, Израиля и Японии.

Тайвань также закупает военную технику через программу прямых коммерческих продаж (DCS), в рамках которой американские оборонные фирмы напрямую являются посредниками в лицензионных продажах с правительствами иностранных государств. Некоторые члены Конгресса и заинтересованные стороны в торговле оружием между США и Тайванем выразили обеспокоенность по поводу задержек и других препятствий».

Далее в докладе говорится, что конфликт на Украине еще больше обострил некоторые из этих опасений, продемонстрировав, как быстро он может истощить поставляемую США военную технику: «Сообщается, что конкурирующие интересы между заинтересованными сторонами из США и Тайваня сыграли роль в определении того, какое оружие Соединенные Штаты будут продавать Тайваню.

Например, в 2022 году Соединенные Штаты, как сообщается, «решили не отвечать» на недавний запрос Тайваня на вертолеты MH-60R Seahawk, посчитав, что они не подходят для «асимметричной» стратегии в отношении Тайваня».

При этом, исполнительная власть не публикует полную информацию о лицензированных операциях DCS по соображениям конкурентоспособности бизнеса. В феврале 2023 года газета Wall Street Journal сообщила о «задержке поставок оружия на Тайвань на сумму почти 19 миллиардов долларов».

– На Тайване присутствуют американские военные?

– Это – больной вопрос и раздражающий фактор для Китая. Когда правительство США объявило о нормализации отношений между США и КНР 1 января 1979 года, оно также заявило, что «выведет оставшийся военный персонал с Тайваня в течение четырех месяцев». Но, как это часто случается, американцы свои обязательства не выполнили. Военнослужащие США остались на острове якобы в качестве советников.

В 2021 году президент Тайваня Цай вызвала гнев Пекина, когда публично заявила, что небольшое количество американских военнослужащих размещено на Тайване с целью обучения тайваньских военных. Публичная правительственная отчетность о военнослужащих США на Тайване в настоящее время ограничивается ежеквартальными отчетами Центра данных о кадровых ресурсах Минобороны, который сообщил, что по состоянию на декабрь 2023 года на Тайвань был назначен 41 военнослужащий США. Тайваньские и американские СМИ время от времени сообщали о размещении американских военных на Тайване.

Опять же, в марте 2021 года Соединенные Штаты и Тайвань подписали меморандум о взаимопонимании по созданию Рабочей группы береговой охраны. Правда, не очень понятно, как будут взаимодействовать эти береговые охраны при столь гигантской удаленности друг от друга собственных берегов. Скорее всего, для американцев это удобный повод при случае в очередной раз «попутать берега». Они уже не раз их путали и не всегда безболезненно для себя…

– Надеюсь, они это осознают?

– По крайней мере - опасаются. Как говорил Иван Васильевич, который менял профессию, их «терзают смутные сомнения». Где-то на уровне подкорки, спинным мозгом, они ощущают некую угнетающую обеспокоенность. Постепенно американцы начинают, надеюсь, усваивать, что не всегда стоит делать то, что до сих пор можно было вытворять безнаказанно. Они прекрасно знают, что Китай и Россия внимательно следят за этой американской игрой «по правилам» вокруг Тайваня (и это уже совсем не те Китай и Россия, что были еще каких-то 30 лет назад). По оценкам представителей американской разведки, Россия и Китай тесно сотрудничают по многим военным вопросам, включая и ситуацию вокруг Тайваня.

Так, директор национальной разведки США Эврил Хейнс, выступая перед Конгрессом 2 мая, заявила: «Мы впервые видим, как Китай и Россия проводят совместные учения в отношении Тайваня, и признаем, что это место, где Китай определенно хочет, чтобы Россия работала с ними, и мы не видим причин, по которым они бы этого не сделали».

Сенатор-республиканец Майк Раундс спросил главу Разведывательного управления Министерства обороны о планах Пентагона в случае такого сценария. Генерал-лейтенант Джеффри Круз ответил, что Министерство обороны США «стало еще более обеспокоено потребностями наших совместных сил в условиях, когда Россия и Китай безусловно будут сотрудничать, и нам необходимо принять это во внимание».

Хейнс добавила, что оценки разведки указывают на «растущее сотрудничество в рамках «безграничного партнерства» между Россией и Китаем «действительно во всех секторах общества: политических, экономических, военных, технологических и так далее».

Как всегда, косноязычно и путанно, но – тревожно. Для них.