Новые углеродные правила и счет на 300 млрд рублей для российских авиаперевозчиков

РФ планирует ввести международные стандарты контроля потребления топлива авиакомпаниями для выполнения требований Системы компенсации и сокращения выбросов углерода для международной авиации (CORSIA). Соответствующий законопроект подготовлен Минэкономразвития и (ист.) опубликован для общественного обсуждения на портале проектов нормативных правовых актов.

Как участник ICAO, Россия обязана выполнять установленные правила. Это потребует от отечественных авиаперевозчиков, выполняющих международные рейсы, организовать мониторинг расхода топлива, ежегодно формировать и проверять углеродную отчетность. С 2031 года авиакомпаниям также придется компенсировать выбросы CO₂, превышающие базовый уровень, рассчитанный ICAO начиная с 2027 года. Консолидированную информацию всех российских перевозчиков в ICAO должен будет направлять уполномоченный орган власти.

Для реализации этих мер в текущем законодательстве отсутствуют необходимые правовые механизмы. Законопроект Минэкономразвития предполагает внесение изменений в закон «Об ограничении выбросов парниковых газов» и Воздушный кодекс. Поправки определят круг авиакомпаний, подпадающих под действие CORSIA, установят требования к подготовке и подаче углеродной отчетности, закрепят порядок компенсации выбросов и назначат уполномоченный орган для взаимодействия с ICAO. Обсуждение инициативы продлится до 4 сентября, а в случае одобрения она может вступить в силу в январе 2027 года.

Внедрение CORSIA окажет значительное влияние на финансовые показатели авиакомпаний и смежных отраслей. Согласно прогнозу Национального исследовательского центра «Институт имени Н.Е. Жуковского», российским перевозчикам придется направлять существенные средства на закупку устойчивого авиационного топлива (SAF) или углеродных квот (CEU). Объем этих расходов оценивается в 42 млрд рублей в 2027 году и возрастет до 304 млрд рублей к 2035 году.

Эти затраты неминуемо приведут к росту стоимости международных авиаперевозок. Аналитики Национального исследовательского центра «Институт имени Н.Е. Жуковского» прогнозируют, что к 2030 году билеты подорожают на 9%, а к 2035 году – на 21%. Это, в свою очередь, замедлит темпы роста пассажиропотока и спроса на воздушные суда. К 2035 году потребность российских авиакомпаний в ближне- и среднемагистральных самолетах может сократиться на 271 единицу, а в дальнемагистральных – на 114 единиц.

Производители авиакеросина также столкнутся с изменениями на рынке. С одной стороны, их доля будет сокращаться из-за растущего замещения традиционного топлива устойчивым. Потребление SAF в России может составить 1,4 млн тонн (26% рынка) в 2030 году и 2,9 млн тонн (46% рынка) в 2035 году. С другой стороны, общее снижение темпов роста авиаперевозок приведет к падению объемов производства авиакеросина: в 2030 году – на 1,2 млн тонн, а в 2035 году – на 3,4 млн тонн меньше по сравнению с инерционным сценарием. Если же авиакомпании выберут компенсацию выбросов через покупку квот (CEU), то нагрузка и эффект замещения перераспределятся на другие сектора экономики. Таким образом, новые правила затронут не только авиаперевозчиков, но и производителей авиатехники и топлива.

Напомним, что поправки в федеральный бюджет 2025 года уже поставили авиационную отрасль перед серьезным вызовом. Финансирование проекта «Производство самолетов и вертолетов» уменьшилось на 22,4 млрд рублей. LR